Tribunal Constitucional Federal desestima la solicitud de medidas cautelares de La Izquierda contra la nueva Ley de Calefacción

La Izquierda pretendía con su recurso en Karlsruhe impedir que la nueva ley se aprobara antes del receso de verano. Según su argumentación, el Gobierno federal tampoco había facilitado, pese a los reiterados requerimientos, información alguna sobre el impacto climático ni sobre la disponibilidad de biogás. „Doch die Bundesregierung habe auch auf mehrfache Nachfragen keine Aussage zu Klimawirkung und zur Verfügbarkeit von Biogasen getroffen“, había criticado la fracción.

Planes del bloque negro-rojo y calendario parlamentario

Con la resolución queda libre el camino para que el Bundestag apruebe esta misma semana el proyecto de la nueva Ley de Modernización de Edificios. La coalición negro-roja, formada por CDU/CSU y SPD, había anunciado su intención de esperar al fallo del tribunal y, inmediatamente después de la sentencia, fijó las votaciones previstas. El Bundesrat se reúne el mismo viernes por última vez antes del receso parlamentario de verano.

La Izquierda anunció tras la resolución su intención de seguir resistiendo al proyecto. La portavoz de política climática de la fracción, Violetta Bock, que junto con otro diputado había presentado la queja, declaró: „Auch wenn wir heute mit unserer Beschwerde gegen das Hauruck-Verfahren keinen Erfolg erzielen konnten, bleiben unsere inhaltlichen Kritikpunkte vollumfänglich bestehen“. Añadió: „Dieses Gesetz ist verfassungswidrig und ein sozial- und klimapolitisches Desaster“, y anunció: „Wir rechnen fest mit weiteren Klagen gegen diese Gesetzesänderung und werden uns an der Seite von Mieterinnen und Mietern gegen diesen fossilen Rückschlag zur Wehr setzen“.

Procedimiento principal y „límite constitucional de velocidad"

La Izquierda considera que la ley agrandará previsiblemente la brecha para alcanzar los objetivos climáticos. Ya en el verano de 2023, el Tribunal Constitucional Federal había frenado la entonces Ley de Calefacción del Gobierno de la coalición semáforo (Ampel) tras una solicitud de medidas cautelares presentada por el diputado de la CDU Thomas Heilmann, porque los parlamentarios no habían dispuesto de tiempo suficiente para su deliberation. La ley no se aprobó hasta después del receso de verano.

Ahora, en el procedimiento principal sobre la demanda de Heilmann, que se examinará el 23 de julio –es decir, tres años después del exitoso recurso de medidas cautelares–, se abordará la cuestión de un „límite constitucional de velocidad“ para la deliberation de proyectos de ley. La presidenta del tribunal, Ann-Katrin Kaufhold, ya había destacado este punto durante la vista oral de febrero. Con una sentencia, el Senado podría definir estándares para los procedimientos parlamentarios.

La coalición negro-roja quiere, con la nueva Ley de Calefacción, eliminar elementos centrales de las regulaciones aprobadas por el anterior Gobierno de la Ampel. Katherina Reiche había criticado la regulación anterior como „Wärmepumpen-Zwang“ y anunció en el Bundestag que la „technologische Offenheit“ debía sustituir a las imposiciones sobre calefacción. „Das Gebäudemodernisierungsgesetz kann jetzt umgesetzt werden“, declaró tras la decisión de Karlsruhe, aludiendo a la seguridad de planificación para propietarios, inquilinos, oficios artesanales y la industria de la construcción.

Contenido de la nueva Ley de Calefacción

En esencia, el proyecto prevé que, además de bombas de calor, conexiones a calefacción urbana, modelos híbridos y calefacciones de biomasa, sigan pudiéndose instalar nuevas calderas de gas y gasóleo. No obstante, a partir del 1 de enero de 2029, estas instalaciones deberán utilizar una proporción creciente de combustibles neutros en CO2, como el biometano. Para las calefacciones ya existentes se aplicará a partir de 2028 una „cuota de gas verde“ („Grüngasquote“) que deberán cumplir los proveedores. Además, está prevista una所谓的 „Biotreppe“ que facilite la transición hacia una calefacción más respetuosa con el clima.

También en la Ley de Estabilización del Seguro de Enfermedad fracasaron solicitudes de medidas cautelares en Karlsruhe. La ley deberá entrar en vigor al día siguiente de la votación en el Bundestag. Dos diputados de Los Verdes y de La Izquierda también habían acudido al Tribunal Constitucional para oponerse.

La Izquierda anunció que piensa seguir pendiente del procedimiento principal sobre la demanda de Heilmann y de posibles nuevos recursos de inconstitucionalidad. Julia Verlinden declaró que el tribunal de Karlsruhe había dado „nur eine erste, schnelle Einschätzung zum parlamentarischen Verfahren“. Calificó la Ley de Modernización de Edificios como una „teure Kostenfalle“ y anunció que recursos de inconstitucionalidad presentados por organizaciones ecologistas esclarecerían la inconstitucionalidad. Considera „muy probable“ que el proyecto sea „sehr wahrscheinlich verfassungswidrig“.

Desde el punto de vista de La Izquierda, la ley aumentará la distancia respecto a los objetivos climáticos y gravará excesivamente a inquilinas e inquilinos. La fracción volvió a denunciar la falta de información sobre el impacto climático y la disponibilidad de biogás. Seguirá combatiendo el „fossilen Rückschritt“ por la vía parlamentaria y judicial.

Reacciones de la oposición y del Gobierno

Para el Gobierno federal, la decisión de Karlsruhe constituye una victoria parcial: tras la aprobación parlamentaria –prevista para el viernes– y la resolución final del Bundesrat ese mismo día, el camino quedaría expedito para la reforma de la legislación sobre calefacción y modernización. No obstante, es probable que continúen otras disputas jurídicas, como la relativa al procedimiento principal del 23 de julio.

La decisión de Karlsruhe se adoptó formalmente sobre cuestiones procesales: dado que los demandantes no habían comunicado sus objeciones a la coalición antes de iniciar el conflicto orgánico, debe negarse el interés legítimo procesal. No comporta, pues, una valoración material de la Ley de Calefacción.

De cara al procedimiento principal de mediados de julio, crece la importancia política: si el Segundo Senado formula allí un límite constitucional de velocidad para la deliberation de proyectos de ley, ello podría modificar de forma perceptible el ritmo de las decisiones parlamentarias en el futuro, sobre todo antes de los recesos de verano.

Perspectiva de nuevos pasos judiciales

La Izquierda se muestra combativa pese al rápido auto procesal. „Wir bleiben dran“, declaró Violetta Bock, y anunció que seguirá „an der Seite von Mieterinnen und Mietern“ frente a la ley.

Para Reiche, tras la decisión lo primordial es la „Planungssicherheit für Eigentümer, Mieter, Handwerk und Bauwirtschaft“. Considera que la „technologische Offenheit“ del proyecto sienta las bases para la inversión y para una aceleración de la modernización de edificios.