El Bundestag aprueba la nueva Ley de Modernización de Edificios y deroga la regla del 65 por ciento

El núcleo de la reforma es la eliminación de la llamada regla del 65 por ciento. Esta, desde su entrada en vigor en 2024, había prescrito inicialmente para las nuevas construcciones en zonas de nueva edificación que las nuevas calefacciones debían funcionar al menos en un 65 por ciento con energías renovables. En el futuro, los propietarios volverán a tener mayor libertad de elección en la instalación de la calefacción. Además de bombas de calor, calefacción urbana o calefacciones de biomasa, también son posibles las calefacciones de petróleo y gas.

Punto central: eliminación de la regla del 65 por ciento

La coalición de negro y rojo había tramitado la ley por la vía de urgencia a través de las comisiones competentes del Bundestag para aprobarla antes del receso parlamentario de verano. En el acuerdo de coalición, CDU, CSU y SPD habían acordado: "Derogaremos la ley de calefacción". La ministra de Economía, Katherina Reiche (CDU), también había hablado, en referencia a la normativa vigente, de una "obligación de instalar bomba de calor". Ahora debe haber apertura tecnológica.

El vicepresidente de la fracción parlamentaria de la Unión, Sepp Müller, defendió el proyecto y habló de una buena ley para la protección del clima y la libertad. "Sustituimos el paternalismo por la libertad de elección", dijo Müller. El político de la CDU Lars Rohwer declaró que la coalición pone fin al "caos de la calefacción" de Robert Habeck. "El propietario vuelve a tener libertad de decisión sobre qué opción de calefacción desea elegir", dice el proyecto de ley.

La jefa de la fracción de Los Verdes, Katharina Dröge, criticó duramente la reforma. "Esta reforma es un acelerador de la crisis climática. Es completamente ajeno al futuro que la CDU y el SPD vuelvan a apostar por calefacciones de petróleo y gas contaminantes", dijo. La vicepresidenta de la fracción de Los Verdes, Julia Verlinden, acusó a la coalición de destruir la protección del clima en el sector de la edificación y de permitir de forma permanente la calefacción con petróleo y gas fósiles.

La "escalera bio" y la cuota de gas verde como transición

Para las calefacciones de gas y petróleo de nueva instalación se prevé una llamada "escalera bio". A partir de enero de 2029 deberá utilizarse al menos un 10 por ciento de combustibles climáticamente favorables, a partir de enero de 2030 al menos un 15 por ciento, a partir de enero de 2035 al menos un 30 por ciento y a partir de enero de 2040 al menos un 60 por ciento. Progresivamente deberán mezclarse más biometano o bioaceite, que sin embargo son relativamente caros.

Para las calefacciones existentes se planea a partir de 2028 una llamada cuota de gas verde. Los detalles aún están abiertos. El Gobierno federal quiere presentar antes de principios de diciembre una ley que garantice que los combustibles para calefacción sean completamente climáticamente neutros a partir de 2045. Se elimina una normativa prevista originalmente que debía prohibir el funcionamiento de calderas con combustibles fósiles a partir de 2045.

La coalición acordó además repartir a partes iguales entre inquilinos y propietarios los riesgos de costes derivados de las tarifas de red, la tarificación del CO2 y el biogás. Los propietarios deberán participar en la mitad de los costes de CO2, las tarifas de red y los costes de la cuota bio al instalar calefacciones fósiles. Las asociaciones de consumidores advierten de una trampa de costes si se instalan nuevas calefacciones de gas y posteriormente suben los precios del CO2, las tarifas de la red de gas o los costes del biogás.

Crítica de organizaciones ambientalistas y demandas judiciales anunciadas

Organizaciones ambientalistas como la Deutsche Umwelthilfe ya han calificado el proyecto de nueva ley como "sumamente dudoso" desde el punto de vista constitucional. Se esperan demandas contra la reforma. La Deutsche Umwelthilfe anunció un recurso de inconstitucionalidad en cuanto la ley entre en vigor. Desde el punto de vista de las organizaciones ambientalistas, la "escalera bio" prevista no es suficiente, porque hasta 2040 solo se exigiría una cuota del 60 por ciento de combustibles climáticamente favorables. Además, queda abierto si el biogás y el bioaceite estarán disponibles en cantidad suficiente y a precios asequibles.

La experta en clima de BUND, Tina Löffelsend, dijo: "Las olas de calor de este verano son otro toque de atención para una mayor protección del clima. Sin embargo, con la Ley de Modernización de Edificios, el Gobierno federal sigue avivando con fuerza la crisis climática". Las organizaciones ambientalistas argumentan que Alemania quiere ser climáticamente neutra para 2045 y que el sector de la edificación debe emitir significativamente menos CO2 para ello. El sector del calor se considera un "problema" en la protección del clima.

Recorte de las ayudas a la calefacción a partir del 21 de julio

En paralelo a la reforma legal, se reducen las ayudas estatales para el cambio de calefacción. Hasta ahora, las bombas de calor u otras calefacciones climáticamente favorables podían subvencionarse hasta en un 70 por ciento. A partir del 21 de julio se aplicarán nuevas condiciones en función de los ingresos. Los hogares con ingresos de hasta 40.000 euros seguirán recibiendo un bono por ingresos del 30 por ciento, y los de hasta 50.000 euros, por ahora, un 10 por ciento. Habrá menos dinero, sobre todo, para los hogares con ingresos altos.

La cantidad máxima de ayuda baja de 30.000 a 28.000 euros y en el futuro se reducirá otros 750 euros cada seis meses. El bono de velocidad climática del 20 por ciento por cambios tempranos de calefacción se amplía en el tiempo y baja a partir del próximo año cada seis meses, hasta que expire en 2029. Un nuevo complemento por hijos reduce la base de ingresos una sola vez en 10.000 euros. El Gobierno justifica este paso con la necesidad de ahorrar y con la reciente caída de los precios de las bombas de calor.

Anne Held, directora gerente de la Agencia de Energía y Protección del Clima de Karlsruhe, tranquilizó a los consumidores preocupados: "No es que las ayudas se eliminen por completo". Actualmente nos encontramos en una fase de transición, en principio las ayudas continúan. Sin embargo, los umbrales de ingresos están en un nivel bastante bajo, por lo que la gradación social no surte tanto efecto, ya que las personas con bajos ingresos rara vez son propietarias de un inmueble.

Indicaciones para los consumidores

Held aconsejó a los consumidores pensar en una solución de calefacción a largo plazo para su edificio residencial, informarse con antelación y solicitar varios presupuestos. Por qué la mirada a los costes de adquisición es importante, pero no determinante para la decisión, lo explicó en conversación con el moderador de SWR Aktuell Simon Dörr. En el resto de Europa las bombas de calor ya son más baratas, lo que sugiere que los altos precios en Alemania se deben a las ayudas. Lo que queda es la esperanza de que bajen los precios de las bombas de calor.

La ministra de Economía Reiche dijo que, también en el futuro, la bomba de calor seguirá siendo una tecnología dominante. Sin embargo, hasta ahora existe una reticencia a invertir. Para los edificios existentes, la ley actual contempla amplios plazos de transición. Las calefacciones que funcionen pueden seguir utilizándose. El Tribunal Constitucional Federal había decidido en 2021 que las medidas drásticas para reducir las emisiones de CO2 no deben aplazarse en perjuicio de las generaciones más jóvenes.

La ley, aunque no requería la aprobación del Bundesrat, sí podría haber sido retrasada por la cámara de los Länder, que habría podido convocar la Comisión de Mediación. Se espera que la reforma supere el Bundesrat el mismo viernes. La ley pasa de denominarse "Heizungsgesetz" a "Gebäudemodernisierungsgesetz". Se deroga el artículo 71 de la ley anterior, relativo a los requisitos de una instalación de calefacción.