Merz reclama en la cumbre de los Balcanes Occidentales que la UE demuestre su capacidad de ampliación

El canciller alemán Friedrich Merz (CDU) intervino con un mensaje directo a Bruselas. Señaló que la ausencia de nuevos miembros durante trece años evidencia que las “Versäumnisse” —los retrasos y errores— también corresponden al lado de la Unión Europea. “Die Europäische Union muss zeigen, dass sie erweiterungsfähig und erweiterungswillig ist”, afirmó Merz, en declaraciones recogidas por AFP. El canciller añadió que se siente “ermuntert durch die Gespräche heute Morgen”, aunque reconoció que “Die Arbeit sei jedoch lösbar” y que aún queda un largo trecho por delante.

La propuesta franco-alemana: integración gradual y por méritos

Merz y el presidente francés Emmanuel Macron viajaron a Tivat con un concepto común para acercar más rápidamente a los países candidatos. El objetivo declarado es simplificar el procedimiento, considerado “überformalistische, bürokratische Verfahren”, y acelerar las negociaciones de adhesión mediante un “leistungsbasierten, schrittweisen Integrationsansatz”, es decir, un enfoque de integración gradual basado en el rendimiento. Según Macron, la región de los Balcanes Occidentales reviste una gran importancia desde el punto de vista geopolítico, ya que allí se decide la independencia europea en materia de energía, seguridad y rutas migratorias.

La propuesta franco-alemana plantea que los candidatos a la adhesión puedan acceder al mercado único europeo bajo ciertas condiciones antes de la incorporación plena, y que el cumplimiento de determinados criterios se premie con el envío de observadores a las instituciones comunitarias. El documento fue presentado un día antes de la cumbre con el propósito explícito de aportar “zusätzliche Anreize im Rahmen eines auf Leistung beruhenden, schrittweisen Integrationsprozesses” y romper con la lógica actual.

Montenegro, el país más adelantado en el proceso

Actualmente, el proceso de negociación de adhesión a la UE exige más de cien trámites procedimentales y cuenta con más de treinta capítulos, cuya apertura debe decidirse por unanimidad. La iniciativa germano-francesa sugiere que la Comisión Europea pueda abrir todos los capítulos relevantes cuando lo considere oportuno, con el fin de sortear los bloqueos. En palabras de Merz, “Das zeigt, dass die Versäumnisse auch auf der Seite der Europäischen Union liegen. Und die wollen wir heute überwinden.”

El alto representante de la ONU para Bosnia y Herzegovina, Christian Schmidt, celebró el enfoque gradual propuesto. Schmidt recordó que hasta ahora el proceso de adhesión ha funcionado bajo el principio de “100 Prozent oder gar nichts” —todo o nada— y propuso avanzar por etapas, por ejemplo abriendo el mercado único a jóvenes empresas emergentes de la región. No obstante, también advirtió de que la UE es comunicativamente “stark verbesserungsbedürftig” a la hora de ganarse a la población de los Balcanes Occidentales.

Serbia y los obstáculos políticos a la adhesión

Montenegro, país anfitrión, es el más avanzado de los seis en su camino hacia la adhesión. Según datos difundidos en la cumbre, el país debe cumplir varios requisitos a lo largo de este año para mantenerse en la vía de su objetivo de ingresar en la UE en 2028. Jakov Devčić, responsable de las oficinas exteriores en Serbia y Montenegro de la Fundación Konrad Adenauer, explicó que Montenegro pretende concluir este año las negociaciones de adhesión, un propósito que calificó de ambicioso dado el número de capítulos aún abiertos.

Devčić recordó que esta es la primera cumbre de esta magnitud que se celebra en Montenegro desde la independencia del país hace veinte años y que las expectativas en torno al encuentro son elevadas. A su juicio, la adhesión de Montenegro podría tener efectos positivos sobre el resto de países de los Balcanes Occidentales y la cumbre puede servir para emitir señales políticas y aumentar la presión reformista. Según Devčić, Alemania tiene un firme interés en integrar la región de forma más rápida y decidida, no solo por razones políticas, sino también por la estabilidad económica europea, especialmente en tiempos de incertidumbre.

El factor Ucrania y el temor a quedar en segundo plano

El avance de Montenegro contrasta con la situación de Serbia, cuyo camino hacia la UE resulta, según Devčić, significativamente más difícil. Las razones apuntan a la cuestión de Kosovo y a la postura considerada afín a Rusia del presidente Aleksandar Vučić. El apoyo ciudadano serbio a la adhesión europea ronda actualmente el 35 o 40 por ciento, una cifra condicionada por las experiencias históricas de las guerras balcánicas y por una actitud antioccidental pronunciada. Devčić citó el ejemplo de Croacia para mostrar que la opinión sobre el ingreso en la UE puede cambiar con rapidez cuando la dirección política es clara.

En la región existe también preocupación por quedar relegada ante el debate sobre un posible reconocimiento acelerado de Ucrania. Devčić señaló que otros Estados temen ser ignorados por el foco en Kiev, lo que refuerza la importancia de que Europa transmita con claridad que la puerta de la UE sigue abierta. Merz expresó su esperanza de que la cumbre alcance conclusiones comunes que puedan implementarse en Bruselas y avanzó que confía en avanzar hacia “un proceso de adhesión más creíble y dinámico”.

Reacciones internacionales y horizonte europeo

La iniciativa de Berlín y París llega en un momento delicado para la política de ampliación. La UE no ha sumado ningún nuevo miembro desde la adhesión de Croacia en 2013, y la fatiga de ampliación es palpable en varios Estados miembros. El documento franco-alemán pretende, en esencia, ofrecer incentivos tangibles a los países candidatos —acceso parcial al mercado único y presencia como observadores en las instituciones— para sostener el esfuerzo reformista y mantener viva la perspectiva europea en la región.