La UE inicia la apertura formal del primer capítulo de negociación con Ucrania y Moldavia

Ya en junio de 2024, la UE había abierto fundamentalmente las negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia. Sin embargo, el inicio formal de la primera sección de negociación, oficialmente denominada primer clúster, había sido bloqueado por un veto húngaro. Con el fin del bloqueo, ahora se puede abordar el primero de un total de seis clústeres temáticos, que trata los fundamentos de la membresía en la UE.

En el primer clúster, los candidatos a la adhesión deben demostrar que su sistema judicial, su administración pública y las estructuras centrales del Estado de derecho cumplen las normas de la UE. En total, el proceso de adhesión a la UE comprende hasta 35 capítulos de negociación, que se dividen temáticamente en seis clústeres. Cada paso individual requiere la aprobación de todos los Estados miembros de la UE, lo que hace que el proceso sea largo y políticamente vulnerable.

Cambio de gobierno en Budapest

Un cambio político en Budapest allanó el camino para el avance actual. El Primer Ministro Viktor Orbán, en el cargo durante mucho tiempo, fue destituido en abril. Su sucesor, Péter Magyar, que asumió el cargo el 9 de mayo, había condicionado el levantamiento del bloqueo a ciertas condiciones y, al mismo tiempo, dejó claro que Hungría no apoyaba un procedimiento de adhesión acelerado para Ucrania.

Magyar declaró el miércoles por la noche en Bruselas que Budapest y Kiev habían alcanzado un acuerdo integral tras tres semanas de negociaciones. "Estamos dispuestos a abrir un nuevo capítulo en las relaciones húngaro-ucranianas", dijo Magyar. Presentó el acuerdo como un éxito de su gobierno y declaró que su equipo había logrado en poco tiempo lo que su predecesor Viktor Orbán no había logrado en una década.

Contenido del acuerdo sobre minorías

El núcleo del acuerdo es el fortalecimiento de los derechos lingüísticos, educativos, culturales y políticos de la minoría húngara en la región de Transcarpatia, en el oeste de Ucrania. Según las estimaciones, allí viven unos 100.000 húngaros étnicos. El acuerdo prevé, entre otras cosas, que se puedan utilizar símbolos nacionales húngaros en las celebraciones en Ucrania y que los alumnos en Ucrania puedan realizar exámenes en idioma húngaro.

Los derechos de la minoría húngara habían sido un foco de conflicto entre Kiev y Budapest durante años. Una ley educativa ucraniana de 2017 había reforzado el papel del ucraniano como idioma principal en la enseñanza secundaria y había tensado notablemente las relaciones. Con el nuevo acuerdo, Ucrania se compromete, según Magyar, a transponer rápidamente los cambios acordados al derecho nacional. Las promesas también se incluirán explícitamente en el plan de acción de la UE para la vía de adhesión de Ucrania.

Magyar también anunció que la parte húngara solo apoyaría la adhesión de Ucrania a la UE si todos los capítulos de adhesión se completaran con éxito en los próximos diez o quince años y si se celebrara un referéndum legalmente vinculante en Hungría. Además, declaró su disposición a una pronta reunión con el Presidente ucraniano Volodímir Zelenski. Durante su visita oficial a Berlín, ya se había mostrado optimista sobre la rápida resolución de la disputa sobre las minorías.

Reacciones internacionales

La decisión fue recibida con reacciones positivas a nivel internacional. La Ministra de Asuntos Exteriores irlandesa, Helen McEntee, calificó el paso de "señal clara" de que el futuro de Ucrania y Moldavia "reside en la familia de la Unión Europea". Irlanda asumirá la presidencia rotatoria del Consejo de la UE de Chipre en julio. La Comisaria de Ampliación de la UE, Marta Kos, abogó por acelerar la vía de adhesión de ambos países. Ucrania y Moldavia ostentan el estatus oficial de candidato a la UE desde 2022.

Como telón de fondo del debate de ampliación, bloqueado durante años, se encuentra también el caso de Turquía. Las negociaciones de adhesión de la UE con Turquía se abrieron en 2005, pero llevan años completamente congeladas debido a retrocesos continuos en los ámbitos de la democracia, el Estado de derecho y los derechos fundamentales. El caso se considera en Bruselas un ejemplo de advertencia de que las fechas de apertura por sí solas no garantizan el éxito. Las negociaciones en curso con Kiev y Chisináu también podrían prolongarse durante años sin garantía de conclusión.

Paralelamente a la evolución diplomática en Bruselas, el miércoles se informó de un ataque en Kramatorsk en el que murieron tres personas. Las negociaciones de la UE se desarrollan en el contexto de la guerra de agresión rusa en curso contra Ucrania. El Presidente ucraniano Volodímir Zelenski había insistido repetidamente en acelerar el proceso de adhesión a la UE para consolidar la integración europea de su país incluso en condiciones de guerra.

Mirada a Turquía

Inmediatamente después de asumir el cargo, Magyar anunció que quería levantar el bloqueo húngaro contra el proceso de adhesión de Ucrania a la UE. Al mismo tiempo, dejó claro que una adhesión rápida no estaba en discusión. Con el acuerdo alcanzado ahora en la disputa sobre las minorías, el principal obstáculo para el inicio de la primera fase de negociación, que se ocupa principalmente de la justicia y la administración, ha desaparecido.

Para la Comisión Europea y los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros, este paso es una importante señal de la capacidad de ampliación de la Unión. Por primera vez en años, un capítulo concreto de un proceso de adhesión se acerca de forma tangible, yendo más allá de la apertura simbólica. Los observadores consideran que este desarrollo demuestra que la capacidad de acción de la UE ha cambiado con el cambio de gobierno en Budapest.

Perspectivas de las negociaciones

Al mismo tiempo, la fase de negociación posterior sigue siendo políticamente delicada. Ucrania deberá demostrar en los próximos meses que su justicia y administración cumplen las normas de la UE, mientras que Moldavia se enfrenta a tareas de reforma similares, a veces aún mayores. La experiencia demuestra que las conversaciones de adhesión duran muchos años y no conducen automáticamente al éxito. Por lo tanto, los próximos meses hasta el inicio formal el 15 de junio en Luxemburgo se consideran una prueba de fuego decisiva para el acuerdo alcanzado.