Ucrania abre otro bloque de negociaciones en las conversaciones de adhesión a la UE

El acervo comunitario, al que Ucrania debe alinearse progresivamente, abarca según la Comisión 35 capítulos, que a su vez se agrupan en seis clusters. Con la apertura del cluster de política exterior, seguridad y defensa crece el número de líneas de negociación activas. El Gobierno ucraniano ha declarado que su objetivo es completar todos los ajustes necesarios al Derecho de la UE antes de finales de 2027.

El veto de Hungría había bloqueado el proceso

Las negociaciones formales de adhesión con Ucrania y Moldavia ya se abrieron oficialmente en junio de 2024. Sin embargo, el proceso se había estancado porque Hungría vetó la apertura de nuevos bloques de negociación. Las conversaciones no pudieron recuperar impulso hasta después de diversas mediaciones políticas. El conflicto entre Budapest y Kiev se considera uno de los factores de perturbación más delicados en todo el proceso de ampliación.

Desde el punto de vista de la Comisión Europea, el paso actual supone una importante prueba de fuego: con la apertura del cluster de política de seguridad, Ucrania se compromete a alinear progresivamente su política exterior y de seguridad con la de la Unión, incluida la política exterior y de seguridad común (PESC). Los observadores consideran que se trata de un ámbito especialmente sensible desde el punto de vista político, porque afecta directamente a la soberanía ucraniana en cuestiones como sanciones, exportaciones de armamento y cooperación con terceros Estados.

Marta Kos subrayó que la ampliación es uno de los instrumentos de política exterior más poderosos de la UE. Recordó que con la incorporación de los Estados de Europa oriental y bálticos en 2004 y de los Balcanes occidentales en los años siguientes, la Unión había llevado estabilidad y prosperidad a regiones que antes no formaban parte del núcleo europeo. La Comisión confía ahora en que la ampliación produzca efectos similares para Ucrania y los demás países candidatos.

Elevados obstáculos hasta la posible adhesión

También el secretario de Estado irlandés para Asuntos Europeos, Thomas Byrne, cuyo país preside actualmente el Consejo, celebró la apertura del nuevo cluster. Calificó las conversaciones de adhesión como «inversión estratégica en la seguridad de Europa». Byrne abogó por continuar de forma coherente por la vía emprendida y, al mismo tiempo, no relajar las exigencias de reforma impuestas a Ucrania.

Al margen de los avances simbólicos, los obstáculos siguen siendo considerables. Además de las reticencias húngaras, las autoridades ucranianas deben luchar contra la corrupción, reformar la justicia y garantizar los derechos de las minorías: todos ellos criterios fundamentales de la UE. Además, está por ver con qué rapidez podrán abrirse los cinco clusters restantes. Ucrania ha formulado su expectativa de completar todo el proceso de adaptación hasta finales de 2027, un calendario que la Comisión no ha confirmado ni descartado hasta ahora.

Las próximas rondas de negociaciones mostrarán si el impulso actual se mantiene. Bruselas planea abrir antes de fin de año más clusters sobre derecho de competencia, transformación ecológica y derechos fundamentales. Con Moldavia, Montenegro y Albania también está previsto que arranquen nuevos bloques el mismo día, de modo que la política de ampliación de la UE gane en conjunto velocidad.