Los jefes de Estado y de Gobierno de la UE se reúnen el jueves y el viernes en Bruselas para una cumbre centrada en el controvertido presupuesto plurianual para 2028-2034, las negociaciones de adhesión con Ucrania y la estrategia económica respecto a China. Mientras que la Comisión Europea había propuesto originalmente 1,76 billones de euros, la actual propuesta de compromiso contempla un recorte de alrededor del dos por ciento.
Bruselas, 18 de junio de 2026
Los jefes de Estado y de Gobierno de los 27 Estados miembros de la UE, entre ellos el canciller federal Christian Stocker (ÖVP), celebran el jueves y el viernes en Bruselas consultas sobre el controvertido presupuesto plurianual para 2028-2034, el estado de las negociaciones de adhesión de la UE con Ucrania y la estrategia económica frente a China.
En el centro de la reunión cumbre de dos días se encuentra el marco financiero plurianual (MFP) de la Unión Europea, con un volumen cercano a los dos billones de euros. Una propuesta de compromiso presentada la semana pasada por la Presidencia chipriota del Consejo prevé, en comparación con la propuesta original de la Comisión Europea del verano de 2025, una reducción del gasto de aproximadamente el dos por ciento. Las negociaciones se consideran extremadamente difíciles, ya que los Estados miembros tienen prioridades muy distintas: desde las subvenciones agrícolas hasta el gasto en defensa, pasando por la protección del clima.
Además del presupuesto, Ucrania figura en el orden del día. Los líderes de la UE quieren abordar con el presidente ucraniano Volodímir Zelenski la situación de la guerra, las posibles negociaciones de paz con Rusia y el estado de las negociaciones de adhesión. Hace poco se abrió el primero de los seis llamados "clusters" —los bloques de construcción de las negociaciones de adhesión—. Ucrania aún tiene "un camino largo y difícil" por delante y apenas está al principio, formularon diplomáticos al margen de la cumbre.
El canciller federal Christian Stocker (ÖVP) reafirmó antes del encuentro que un "país en guerra" como miembro de la UE también le resultaba "impensable". Con geopolítica o sin ella, en lo que respecta a la adhesión a la UE no puede haber "iguales y más iguales". Para la adhesión efectiva y un lugar como miembro de pleno derecho de la UE solo existe un principio válido: "Mientras las reformas no se hayan completado, no habrá adhesión". La llamada "adhesión asociada" otorgaría a Ucrania un puesto en muchas instituciones, aunque sin derecho a voto en decisiones importantes.
Otro eje central es la estrategia económica frente a China. Un día después de la reunión del G-7 en la localidad francesa de Évian, los jefes de Estado y de Gobierno de la UE se vuelven a encontrar y, de nuevo, China está sobre la mesa. La brecha entre las exportaciones de la UE a China, por un lado, y las importaciones desde allí hacia Europa, por otro, sigue creciendo —en beneficio de China—, señalan desde muchos Estados miembros. "Todos sabemos que aquí se trata de China", es una frase que se escucha con frecuencia antes de la cumbre.
El G-7 ya había acordado el miércoles introducir límites máximos a la importación de determinadas materias primas para reducir el riesgo de chantaje por parte de países como China. El objetivo es reducir la dependencia de proveedores individuales fuera del G7 y sus países socios en tierras raras e imanes permanentes hasta situarla por debajo del 60 por ciento antes de 2030, según un comunicado conjunto. Con ello se busca diversificar el suministro de materias primas críticas.
En la cuestión ucraniana, el clima ha cambiado recientemente. Desde que el nuevo Gobierno húngaro de Péter Magyar levantó varios vetos a iniciativas de la UE en apoyo de Ucrania, pudieron iniciarse negociaciones formales de adhesión y aprobarse un crédito de ayuda por importe de 90.000 millones de euros. Magyar, que celebra su primera cumbre de la UE, no quiere continuar con el bloqueo a Ucrania de su predecesor Viktor Orbán, pero piensa a largo plazo: "Dentro de diez o quince años" los húngaros probablemente votarán sobre la adhesión.
Al mismo tiempo crece la preocupación por una "adhesión rebajada" de Ucrania a la UE. No debe haber, en palabras de diplomáticos al margen de la cumbre, ningún descuento solo porque se quiera respaldar al país. El debate sobre la "adhesión asociada" ya se considera en gran medida zanjado entre algunos observadores: muchos diplomáticos califican la propuesta entre bambalinas como "descartada".
Para Austria, además del presupuesto y la cuestión ucraniana, la competitividad también es prioritaria. El canciller federal Stocker ha subrayado en reiteradas ocasiones que Europa debe ganar soberanía tecnológica en la competencia global con China y Estados Unidos. En los últimos meses, la Comisión Europea ha presentado varias iniciativas para fomentar la inversión en tecnologías clave como la inteligencia artificial, los semiconductores y las energías renovables.
Los observadores prevén negociaciones muy duras sobre el presupuesto. La propuesta de compromiso chipriota contempla un volumen de alrededor de 1,76 billones de euros, claramente por debajo de las demandas iniciales de algunos Estados miembros. Algunos países exigen más fondos para defensa y migración; otros advierten de recortes en los fondos de cohesión y agrícolas. Las negociaciones podrían prolongarse hasta bien entrada la noche e incluso hasta el viernes.
En el asunto de Oriente Próximo, la Comisión Europea informará, según fuentes diplomáticas, sobre los últimos acontecimientos en la región, en particular sobre la situación en Irán y en Gaza. No está prevista una adopción formal de decisiones. No obstante, los jefes de Estado y de Gobierno quieren seguir el tema de cerca y encargar al Alto Representante de la UE que continúe informando.
También figura en la agenda el refuerzo de la industria europea de defensa. Ante el continuado guerra de agresión rusa contra Ucrania y las crecientes tensiones geopolíticas, varios Estados miembros piden coordinar mejor el gasto en armamento dentro de la UE y ampliar las capacidades de producción. La Comisión Europea presentó una propuesta en ese sentido en primavera.
En conjunto, la cumbre se considera una de las políticamente más exigentes del año. La combinación de disputa presupuestaria, política sobre Ucrania y estrategia hacia China dificulta un acuerdo. Los diplomáticos prevén que al menos en algunos apartados se puedan lograr avances, aunque un avance decisivo en el presupuesto parece poco probable.
Para la clausura de la cumbre está prevista el viernes una rueda de prensa del presidente del Consejo Europeo, António Costa, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, en la que se hará un primer balance de las negociaciones. Si no se достигнет acuerdo sobre el presupuesto, podrían celebrarse nuevas rondas de negociación a nivel técnico.
En las próximas semanas también estará sobre la mesa la cuestión de cómo reajustar en conjunto la UE sus relaciones con China. Mientras algunos Estados miembros piden un mayor desacoplamiento económico, otros —entre ellos Alemania y Francia— advierten de un distanciamiento demasiado brusco que podría afectar gravemente a la economía europea. El Alto Representante de la UE deberá presentar una propuesta estratégica antes de la próxima cumbre, en julio.
Los observadores consideran la cumbre también como una prueba de fuego de la capacidad de actuación de la UE en una época de crisis múltiples. Las expectativas de resultados concretos son moderadas, señalan desde círculos europeos. Aun así, la cumbre se ve como una señal importante de si los 27 Estados miembros son capaces de encontrar un rumbo común en las grandes cuestiones de futuro: presupuesto, Ucrania y China.
