Cumbre UE-Balcanes Occidentales en Tivat: Merz pide a la Unión que demuestre que puede ampliarse

Una cumbre para relanzar la ampliación

La presidencia de la cumbre recae en Montenegro, país anfitrión y candidato más avanzado entre los seis. Según la información difundida la víspera, el canciller Merz subrayó que algunos Estados ya están muy avanzados en el camino, citando en particular al país que acoge el evento. El gobierno montenegrino se ha fijado el ambicioso objetivo de concluir las negociaciones de adhesión para 2028, aunque, como señalan los analistas, todavía quedan numerosos capítulos de negociación abiertos.

La víspera de la cumbre, Francia y Alemania hicieron circular un documento conjunto en el que piden un nuevo impulso para la ampliación de la Unión. La propuesta, presentada un día antes de la apertura de los trabajos, prevé, entre otras cosas, "zusätzliche Anreize im Rahmen eines auf Leistung beruhenden, schrittweisen Integrationsprozesses". El texto pretende simplificar los procedimientos considerados "überformalistische, bürokratische Verfahren" y acelerar las negociaciones de adhesión, que actualmente constan de más de treinta capítulos, cuya apertura debe decidirse por unanimidad.

La propuesta de Francia y Alemania

Uno de los puntos centrales de la propuesta es la posibilidad de conceder a los países candidatos el acceso pleno al mercado único europeo, bajo determinadas condiciones, antes de la adhesión formal. De este modo, se pretende ofrecer un incentivo tangible a los países que progresan en las reformas, superando la lógica tradicional del "todo o nada". La propuesta prevé además la creación de una especie de estatus de observador en las instituciones de la UE para los candidatos que cumplan determinados criterios, con el envío de observadores a las instituciones europeas como recompensa por los progresos realizados.

Otro elemento destacado del documento es la solicitud de abrir todos los capítulos de negociación relevantes cuando la Comisión Europea considere que los tiempos están maduros, superando el mecanismo actual que prevé más de cien pasos procesales y decisiones unánimes capítulo por capítulo. Se trata de un cambio significativo respecto al esquema actual, considerado por muchos observadores como uno de los principales obstáculos al avance de las negociaciones.

Desde el escenario de Tivat, Merz lanzó una advertencia directa a la Unión: sin nuevas incorporaciones desde hace trece años, afirmó, las responsabilidades no son solo de los países candidatos. "Wenn wir jetzt seit 13 Jahren keine neuen Mitglieder mehr aufgenommen haben, zeigt das, dass die Versäumnisse auch auf der Seite der Europäischen Union liegen", declaró el canciller, añadiendo: "Die Europäische Union muss zeigen, dass sie erweiterungsfähig und erweiterungswillig ist". Merz concluyó: "Das zeigt, dass die Versäumnisse auch auf der Seite der Europäischen Union liegen. Und die wollen wir heute überwinden."

Las críticas de Merz a la Unión

El canciller alemán expresó un cauto optimismo al término de las primeras conversaciones del día: "ermuntert durch die Gespräche heute Morgen", dijo, reconociendo sin embargo que "Die Arbeit sei jedoch lösbar". Merz deseó que la cumbre alcance conclusiones comunes que se apliquen luego en Bruselas, transformando las señales políticas de Tivat en decisiones concretas en los próximos meses.

El presidente francés Macron también intervino en la cumbre, subrayando la importancia geopolítica de la región. Según lo informado, Macron afirmó que el área de los Balcanes Occidentales es crucial desde el punto de vista geopolítico y que la propia independencia de Europa se decide en esa región, en referencia a los temas de energía, seguridad y rutas migratorias. La presencia conjunta de Berlín y París en Tivat con un documento común marca un intento coordinado de relanzar la política de ampliación.

Para apoyar la propuesta, también intervino el representante de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina, Christian Schmidt, quien acogió con satisfacción el enfoque gradual. Schmidt recordó que hasta ahora el proceso de adhesión ha funcionado según un principio de "100 Prozent oder gar nichts" y propuso proceder por fases, por ejemplo, abriendo el mercado único a las jóvenes start-ups de los países candidatos. Sin embargo, Schmidt advirtió que la Unión necesita "stark verbesserungsbedürftig" en el plano comunicativo en su capacidad de conquistar a la población de los Balcanes Occidentales.

El papel de Schmidt y las expectativas regionales

Las expectativas hacia la cumbre de Tivat son altas, como subrayó Jakov Devčić, responsable de las oficinas exteriores de la Fundación Konrad Adenauer en Serbia y Montenegro. Devčić recordó que es la primera vez, en los veinte años transcurridos desde la independencia de Montenegro, que una cumbre de esta magnitud se celebra en el país. Según su análisis, Alemania tiene un fuerte interés en integrar más rápida y decididamente los Balcanes Occidentales en la Unión Europea, no solo por razones políticas sino también de estabilidad económica del continente, y los Balcanes representan un socio importante, especialmente en tiempos inciertos.

Devčić observó que Montenegro es el país más avanzado en el camino de la adhesión, pero también señaló las preocupaciones de otros Estados de la región de ser pasados por alto debido a la atención prestada a Ucrania. El debate sobre un posible reconocimiento europeo más rápido de Kiev se sigue con atención en los Balcanes Occidentales, donde varios gobiernos temen un efecto de desplazamiento. En Serbia, en particular, el camino hacia la adhesión se considera significativamente más difícil, también debido a la cuestión de Kosovo y a la orientación considerada pro-rusa del presidente Aleksandar Vučić.

Serbia y las sombras de la guerra

El apoyo a la adhesión europea en Serbia se sitúa actualmente entre el 35 y el 40 por ciento, según datos citados por Devčić. Las experiencias históricas ligadas a las guerras balcánicas y un pronunciado sentimiento antioccidental juegan un papel importante en la actitud ambivalente de la sociedad serbia hacia Bruselas. El ejemplo de Croacia, concluyó Devčić, demuestra sin embargo que las opiniones sobre la adhesión pueden cambiar rápidamente cuando la dirección política es clara.

Para Devčić, la cumbre de Tivat puede, en cualquier caso, establecer señales políticas y aumentar la presión reformadora sobre los gobiernos de la región. Europa, añadió, debe aclarar a los países de la región que la puerta de la Unión sigue abierta. Para Montenegro, lo que está en juego es doble: cerrar los capítulos aún abiertos para respetar la hoja de ruta hacia 2028 y servir de modelo para los demás candidatos, en un momento en que la ampliación parece haber vuelto al centro de la agenda europea gracias a la iniciativa conjunta de París y Berlín.

El camino sigue siendo complejo: Kosovo aún no tiene el estatus de candidato a la adhesión, mientras que Macedonia del Norte y Albania avanzan a ritmos diferentes, y Bosnia y Herzegovina debe completar pasos políticos internos antes de avanzar concretamente. La propuesta franco-alemana representa, en la intención de sus promotores, una forma de devolver credibilidad a un proceso que muchos observadores consideran bloqueado y de reafirmar la dimensión geopolítica de la ampliación, en un momento en que la Unión está llamada a redefinir su perímetro oriental.

Hacia Bruselas: el después de Tivat

Merz confirmó su intención de dar un nuevo impulso al proceso de integración de los Balcanes Occidentales en la Unión Europea, retomando una iniciativa anunciada pocos días antes de la cumbre. El canciller señaló la hoja de ruta de Tivat como punto de partida para las decisiones que deberán tomarse en las próximas semanas en Bruselas, en un calendario que ve la cumbre europea como prueba de resistencia para la solidez política de la propuesta franco-alemana.