La Bundesnetzagentur abre el tráfico de larga distancia: Italo podrá circular por rutas alemanas a partir de 2028

Según la autoridad, la regulación se aplicará con la elaboración del plan de red de 2028, que tendrá lugar en 2027. Resultan afectados los corredores de alta frecuencia con límites de capacidad definidos, como los previstos para los nodos de Múnich y Fráncfort. Dependiendo de la ruta, en el futuro como máximo entre el 60 y el 75 por ciento de las capacidades podrá concentrarse en un único operador. La Bundesnetzagentur justifica su intervención con su mandato de garantizar la mayor competencia posible.

Antecedentes: cláusula de competidores y adjudicación de surcos

El claro beneficiario de la decisión es el operador italiano de alta velocidad Italo. La empresa había presentado una queja ante la Bundesnetzagentur contra la práctica vigente de adjudicación de surcos y planea desplegar sus propios trenes en Alemania a partir de 2028. Según sus propias declaraciones, Italo quiere invertir miles de millones en su entrada al mercado y necesita para ello seguridad de planificación a largo plazo en el acceso a la red ferroviaria. La Bundesnetzagentur explicó que la decisión debe garantizar que las inversiones en los trenes de Italo resulten rentables.

Italo podrá, según la voluntad de la autoridad, circular también por las rutas más atractivas. „Sie können dann auch auf ausgelasteten und attraktiven Strecken beispielsweise von München nach Frankfurt oder Berlin fahren“, dijo Daniela Brönstrup, vicepresidenta de la Bundesnetzagentur, en una entrevista con la WDR. Con ello, la empresa italiana ataca el mercado principal de Deutsche Bahn, que actualmente ostenta una cuota de mercado de aproximadamente el 95 por ciento en el tráfico de larga distancia.

Italo como beneficiario de la decisión

La Bundesnetzagentur considera que esta medida supone sobre todo una ventaja para los pasajeros. „Von dem Angebot sollen auch die Fahrgäste profitieren“, dice el comunicado de la autoridad. El presidente de la Bundesnetzagentur, Klaus Müller, declaró: „Mehr Wettbewerb hat das Potenzial, bessere Angebote für die Fahrgäste zu schaffen.“ La autoridad no comparte la preocupación de que la oferta pueda empeorar en su conjunto.

Sin embargo, las críticas llegan por parte de la asociación de pasajeros y del sindicato. Pro Bahn celebra en principio la decisión, pero advierte, junto con el sindicato ferroviario EVG, que Italo podría quedarse únicamente con las rutas más lucrativas. „Allerdings fürchtet man genauso wie bei der Eisenbahner-Gewerkschaft EVG, dass sich Italo nur die Rosinen, also besonders lukrative Strecken rauspicken könnte“, señala la cobertura informativa. Como consecuencia, Deutsche Bahn podría perder ingresos que necesita para operar también rutas menos atractivas.

Críticas de Pro Bahn y EVG

Varios estados federados también han expresado reparos en declaraciones escritas de las que dispone la dpa. El ministro de Transportes de Baviera, Christian Bernreiter (CSU), declaró: „Im Gegensatz zur BNetzA befürchte ich durchaus, dass der SPNV gerade dort in Mitleidenschaft gezogen wird, wo künftig mehrere Eisenbahnverkehrsunternehmen um lukrative Trassen konkurrieren werden.“ Advirtió de que tanto el tráfico de cercanías como el de larga distancia en las zonas rurales podrían verse perjudicados.

Brandeburgo argumenta en una línea similar: „Ein zentrales Problem besteht darin, dass sich der Fernverkehr künftig verstärkt auf wirtschaftlich attraktive Strecken und Trassen fokussieren dürfte. Die bisherige Quersubventionierung schwach ausgelasteter Fernverkehrsverbindungen durch Einnahmen aus lukrativen Strecken entfällt“, señala la declaración del estado federado. Hamburgo expresó la preocupación de que se supriman paradas o conexiones individuales y de que el tráfico de cercanías pueda verse adicionalmente afectado en las horas punta.

Los estados federados advierten de consecuencias para las zonas rurales

DB InfraGO, la filial de infraestructura de Deutsche Bahn, se opone a la decisión. En una declaración dirigida a la cámara de decisión competente de la BNetzA, la empresa calificó la resolución de jurídicamente cuestionable. Ante la dpa, DB InfraGO habló de „durchgehende Verfahrens- und Aufklärungsfehler“. Según la empresa, falta una base real para la intervención regulatoria y, además, la práctica anterior de adjudicación de surcos a los competidores no había sido objetada jurídicamente.

Deutsche Bahn anunció que examinará y evaluará la decisión en detalle. Los afectados, como Deutsche Bahn, pueden ahora impugnar jurídicamente la resolución ante el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo de Colonia. La Monopolkommission apoya en principio los planes de la Bundesnetzagentur y considera que un mejor acceso a los surcos es un requisito para la entrada de nuevos operadores en el mercado, aunque ve aún cuestiones abiertas en la distribución concreta de las capacidades.

DB InfraGO anuncia acciones legales

La Bundesnetzagentur reconoce que la decisión podría provocar un cambio fundamental en el tráfico de larga distancia. Con esta resolución, la autoridad sigue una decisión provisional adoptada en junio. Las declaraciones de los estados federados y de DB InfraGO no cambiaron nada: la decisión sigue plenamente en vigor. Qué consecuencias concretas tendrá la resolución de la BNetzA para la prevista entrada de Italo en el mercado en 2028 aún está por verse.

La cláusula de competidores forma parte de un paquete regulatorio más amplio con el que la Bundesnetzagentur quiere abrir el mercado del tráfico de larga distancia en Alemania. El trasfondo es la demanda de Italo contra la práctica anterior de adjudicación de surcos, así como el objetivo político de aumentar la cuota del ferrocarril en el transporte de pasajeros. Con esta decisión se reordena un mercado que hasta ahora ha estado dominado casi por completo por Deutsche Bahn.

La Bundesnetzagentur subraya que su tarea principal es garantizar la mayor competencia posible. La autoridad considera que la apertura de los surcos es la condición para que las inversiones de nuevos operadores resulten rentables a largo plazo. Si esto se logrará, solo se verá con el inicio de operaciones de Italo en 2028.

Perspectiva: ¿qué significa la resolución para 2028?

Hasta entonces, queda por ver cómo reaccionarán DB InfraGO y Deutsche Bahn ante la resolución. Si el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo de Colonia confirma la decisión, el camino quedará libre para una competencia que podría transformar fundamentalmente el tráfico de larga distancia alemán.

La cobertura informativa sobre la resolución se basa en un comunicado de prensa de la Bundesnetzagentur, una entrevista de la WDR con Daniela Brönstrup, así como en reportes de la dpa. La WDR informó el 17 de julio de 2026 a las 11:40 horas sobre el tema bajo el título „Italo-Züge fahren bald auf deutschen Schienen“.