Tasa de paquetería de la UE: así funciona la nueva tasa de tres euros sobre los paquetes de terceros países

El volumen es enorme: en 2024 llegaron al mercado de la UE, según datos de la Comisión Europea, 4.600 millones de estos paquetes, alrededor de doce millones al día. En 2025 ya se contabilizaron 5.900 millones de envíos de bajo valor, sin que se devengaran aranceles, cuatro veces más que en 2022, con 1.390 millones. Alrededor del 90 por ciento de estos paquetes proceden de China, según la Comisión Europea. Solo hacia Austria se dirigen, según estimaciones, alrededor de un millón de paquetes al día.

Antecedentes: un umbral de exención de 150 euros de la década de 1950

La solución transitoria de tarifa fija está, según los Estados miembros, deliberadamente concebida de forma sencilla para actuar con la mayor rapidez posible contra la avalancha de paquetes. Tiene carácter provisional hasta el 1 de julio de 2028. A partir de entonces, según los planes de la UE, una autoridad aduanera de la UE coordinada a nivel central deberá, en primer lugar, controlar las mercancías y, en segundo lugar, gravarlas correctamente. En Bruselas se cuenta con que la plataforma aduanera se aplique entonces a todas las mercancías introducidas en la UE.

La tarifa no se cobra por paquete, sino por categoría de productos —cada llamada partida arancelaria— contenida en un envío. Es decir, por tres camisetas enviadas en un paquete con un valor de 30 euros se devengarán en total 3 euros de aranceles. Si se añade un juguete barato para niños, se devengarán otros tres euros de tarifa arancelaria, es decir, un total de 6 euros. Una camiseta, un peluche y una fragancia de un envío barato como Temu quedarán gravados con un total de nueve euros. Una funda de móvil, unos vaqueros y un pintalabios suman también nueve euros.

Así se calcula la tarifa de tres euros

También las importaciones procedentes de EE. UU. y del Reino Unido quedan sujetas a la nueva regla de los tres euros, subraya la Comisión Europea. China es, por tanto, el caso principal, pero no el único origen afectado. En conjunto, según se afirma en Bruselas, la medida debe garantizar sobre todo una competencia leal con las empresas europeas.

El trasfondo es el rápido ascenso de las plataformas chinas de compras en línea. A Temu, Shein y AliExpress corresponden aproximadamente el diez por ciento —unos 1.300 millones de euros— del gasto nacional en comercio electrónico. Según la Comisión Europea, la cantidad de pequeños paquetes hacia la UE se duplicó cada año entre 2022 y 2024. En ciertos momentos, más del 60 por ciento de los cosméticos, electrónica, juguetes y complementos alimenticios comprados en línea procedían de terceros países.

Consecuencias para el comercio nacional

La Asociación Austríaca del Comercio advierte de consecuencias considerables para el tejido productivo nacional. Según esta, el volumen de daños alcanza en Austria hasta 4.500 millones de euros. La asociación remite a un estudio reciente de comercio electrónico de KMU Forschung, según el cual alrededor de la mitad del gasto en compras en línea en Austria se realiza en comerciantes extranjeros, entre otros Amazon y Zalando. Con ello, el comercio nacional queda cada vez más bajo presión.

También llegan críticas desde el ámbito científico. Lars Hofacker, del Instituto de Investigación Comercial EHI, asume que los costes adicionales se trasladarán al menos en parte a los consumidores: „Wir sehen bereits, dass die Preise auf den Plattformen steigen, die Kosten landen also überwiegend bei den Verbraucher:innen.“ Especialmente en el caso de los artículos de precio muy bajo, el margen es limitado. Hofacker espera, por tanto, más bien un menor número de envíos individuales de bajo valor procedentes de terceros países.

Una valoración similar comparte el especialista aduanero eClear. Su director, Roman Koidl, pronostica: „Die Entscheidung der EU wird die Menge von über 5 Milliarden Kleinpaketen pro Jahr um zwei Drittel einbrechen lassen.“ Muchos clientes chinos pagarían la tarifa o recurrirían a métodos alternativos de despacho aduanero. No obstante, Koidl prevé una drástica reducción del surtido a los productos más vendidos: „Wir erwarten eine drastische Reduzierung des Sortiments auf die Top-Seller.“ Con ello desaparecerá una gran parte de la variedad de productos que muchos consumidores apreciaban.

Reacciones de las plataformas en línea

Sin embargo, según subrayan otros observadores, la presión de los precios asiáticos difícilmente desaparecerá. Una experta señala: „Allerdings werden die Preise auch uneinholbar niedrig bleiben, wenn asiatische Anbieter die neue Abgabe aufschlagen.“ En el caso de los vendedores extremadamente baratos apenas es posible que los proveedores o importadores asuman los costes. Alien Mulyk, del bevh, también asume que la tarifa „wenig anhaben“ a las importaciones baratas de Asia.

Las grandes plataformas ya se están preparando. Según se afirma desde Bruselas: „Die Unternehmen haben bereits begonnen, ihre Logistik nach Europa zu holen und fallen durch Einfuhren per Container nicht mehr in den Anwendungsbereich der Abgabe.“ Es decir, en concreto, que están construyendo almacenes y centros de distribución locales en Europa para atender el mercado aquí. Shein ha inaugurado, según se informa, en Polonia un almacén robotizado de 740.000 metros cuadrados.

También el sector logístico se adapta a la nueva situación. Un portavoz del líder alemán del mercado de paquetería DHL calcula que entre el 85 y el 90 por ciento de los paquetes procedentes de fuera de la UE ya están pre-despachados a través de dos sistemas diferentes y llegan con total normalidad al destinatario. En el 10 al 15 por ciento de los envíos no es así: en estos casos DHL adelanta inicialmente las cantidades y paga impuestos y tasas. El destinatario deberá pagar entonces en la puerta una tarifa fija de 7,50 euros, más los impuestos y tasas abonados previamente. „Das kann sich auf die Transportprozesse auswirken“, señala DHL.

Una portavoz de la asociación sectorial BPEX, que representa a empresas como FedEx, UPS, Hermes, DPD y GLS, advierte: „Dies kann dazu führen, dass Zollfreigaben länger dauern, als es bisher der Fall ist, und somit Verzögerungen in der Abfertigung entstehen können“. BPEX representa a una gran parte de los servicios europeos de mensajería y paquetería y considera que la transición supone sobre todo un reto técnico: „Die Marktteilnehmer müssen künftig die sogenannte Vorverzollung umsetzen.“ Las grandes plataformas pueden adaptar sus procesos y estructuras logísticas con gran rapidez.

Qué deben tener en cuenta los consumidores

Según la valoración de la aduana alemana, los consumidores están bien aconsejados si, antes de realizar un pedido a un Estado no perteneciente a la UE, consultan en las condiciones comerciales del vendedor si la tarifa aduanera fija ya está incluida en el precio de venta o si la tramitación aduanera corresponde al comprador. Por regla general, el servicio de correos o de mensajería se ocupa de la gestión aduanera y adelanta los derechos de importación. Las indicaciones se encuentran con frecuencia en la información de envío, en las condiciones generales o en el proceso de pedido. También los plazos de entrega inusualmente largos pueden ser un indicio de que la mercancía no procede de la UE.

Además de la tarifa de la UE, Austria también planea medidas nacionales. Ya en octubre, el Gobierno austriaco pretende cobrar dos euros de tasa por paquete; según la Asociación del Comercio, están afectados 16 grandes comerciantes y marketplaces en línea con una facturación superior a 100 millones de euros al año. En noviembre se sumará además una tasa de tramitación de la UE de dos euros por paquete, contemplada como ingreso propio para el próximo presupuesto de la UE. Con ello, en Austria se aplicarán temporalmente en total seis euros de tasas por paquete.

Controversia por las iniciativas nacionales

Este proceder nacional resulta, sin embargo, controvertido dentro de la UE. Altos representantes de la Comisión Europea en Bruselas han expresado reservas sobre las iniciativas nacionales: „aber in einem gemeinsamen europäischen Markt ist das nicht ideal“. Un Estado miembro de