La UE reanuda las negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia tras el fin del bloqueo húngaro

El desbloqueo fue posible tras un cambio de gobierno en Budapest. El primer ministro húngaro, Peter Magyar, llegó la semana pasada a un acuerdo con Kiev para reforzar los derechos de la minoría étnica húngara en Ucrania, condición que había impuesto para levantar el veto. Su predecesor, Viktor Orbán, mantuvo paralizado el proceso durante años, lo que la ministra de Exteriores austríaca, Beate Meinl-Reisinger, calificó de mera táctica de bloqueo.

Von der Leyen y Costa destacaron que Ucrania y Moldavia habían demostrado determinación, coraje y un trabajo constante en la aplicación de reformas pese a enormes dificultades. En palabras de los mandatarios europeos, citadas en el informe de Deutschlandfunk, ambos países han cumplido con los requisitos políticos y técnicos exigidos para avanzar en el proceso de integración.

Un desbloqueo tras años de parálisis húngara

El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, agradeció a la UE a través de Telegram y felicitó a la vecina Moldavia por la apertura del primer capítulo de negociación, al que calificó de "bedeutende politische und moralische Unterstützung" (significativo apoyo político y moral) para su país. Por su parte, la presidenta moldava, Maia Sandu, afirmó, según reportes de prensa, que su país ha realizado el trabajo necesario y continuará implementando reformas.

Las negociaciones de adhesión con Kiev habían sido abiertas formalmente en junio de 2024, más de dos años después del comienzo de la guerra rusa, pero la apertura del primer bloque temático quedó bloqueada por el veto húngaro. Ahora, la primera etapa de las conversaciones reanudadas se centrará en los valores y principios fundamentales que ambos países deben respetar para incorporarse al club comunitario.

El proceso de adhesión exige la negociación de seis "clusters" o grupos temáticos que abarcan decenas de capítulos sobre cuestiones que van desde la agricultura y la seguridad energética hasta el Estado de derecho y la lucha contra la corrupción. Incluso tras su conclusión, el ingreso de ambos países deberá ser aprobado por unanimidad por los 27 Estados miembros y ratificado individualmente por cada uno de ellos.

El calendario: seis grupos temáticos y aprobación por unanimidad

En general, las negociaciones de adhesión de la UE se prolongan durante años y no siempre culminan con éxito. El caso de Turquía, cuyas conversaciones se abrieron en 2005 y permanecen completamente congeladas por retrocesos en materia de democracia, Estado de derecho y derechos fundamentales, ilustra las dificultades del proceso.

La ministra Meinl-Reisinger, del partido liberal NEOS, celebró de forma explícita el inicio de las conversaciones y valoró el rumbo "wesentlich konstruktiver" (sustancialmente más constructivo) del nuevo ejecutivo húngaro. En una intervención ante los medios, afirmó que "Wir müssen den Beitrittsprozess insgesamt beschleunigen" (debemos acelerar en su conjunto el proceso de adhesión) y sostuvo que "Die Annäherung ist in unserem Interesse" (el acercamiento es de nuestro interés).

La jefa de la diplomacia austríaca insistió en que las negociaciones de adhesión "kein Gnadenakt der EU gegenüber einem Land" (no son un acto de gracia de la UE hacia un país), sino que aportan la presión necesaria para llevar a cabo reformas en los países candidatos. Subrayó además que "Es darf nicht immer blockiert werden" (no se debe bloquear siempre) y advirtió del riesgo de una "Selbstlähmung" (autoparálisis) cuando los procesos se dilatan entre diez y veinte años.

Viena apuesta por acelerar y por mayorías cualificadas

Meinl-Reisinger recordó que Ucrania presenta "anhaltende Defizite bei der Rechtsstaatlichkeit" (déficits persistentes en el Estado de derecho), un ámbito que deberá abordarse en las próximas fases. En su balance, la presión del proceso "wirkt" (funciona) y constituye el principal motor de transformación institucional en los países candidatos.

En paralelo a la apertura de las negociaciones, los ministros de Exteriores de la UE debaten este lunes un vigésimo primer paquete de sanciones contra Rusia, que según el despacho de Deutschlandfunk apunta a los sectores de energía, comercio, servicios financieros y criptomonedas. La ministra austríaca se mostró a favor de endurecer las medidas a la luz de los recientes ataques rusos contra territorio ucraniano.

Sobre Rusia, Meinl-Reisinger afirmó que la situación económica del país es "katastrophal" (catastrófica) y que existe una "reine Kriegswirtschaft" (economía puramente de guerra), con ingresos por petróleo y gas en retroceso. Estos elementos, a su juicio, justifican una respuesta europea firme y sostenida en el tiempo.

La jefa de la diplomacia austríaca también valoró como "keine gute Nachricht" (no es una buena noticia) la retirada de Christian Schmidt como Alto Representante de la comunidad internacional en Bosnia y Herzegovina, cuyo futuro será analizado en el Consejo de Asuntos Exteriores por iniciativa de Austria. Aunque reconoció el apoyo europeo a Sarajevo, advirtió de la actual "innenpolitische Blockade" (bloqueo político interno) que atraviesa el país.

Sanciones a Rusia y situación en Bosnia y Herzegovina

Austria defiende un mayor recurso a las decisiones por mayoría cualificada en el proceso de adhesión para evitar los bloqueos reiterados. Meinl-Reisinger recordó que en la actualidad el proceso exige "unendlich viele einstimmige Beschlüsse" (un número infinito de decisiones unánimes) y que, bajo el mandato de Orbán, "inhaltlich hatte die vorherige ungarische Regierung aber jeglichen Fortschritt blockiert" (en cuanto al contenido, el anterior gobierno húngaro bloqueó cualquier avance).

Sobre el caso de Orbán, la ministra fue tajante: "Bei Magyars Vorgänger Viktor Orbán sei es nicht um die Sache, wie um Lösungen für die ungarische Minderheit gegangen, sondern nur um eine Blockade" (con el predecesor de Magyar, Viktor Orbán, no se trataba del fondo del asunto, es decir, de soluciones para la minoría húngara, sino solo de un bloqueo).

En diciembre de 2023, los jefes de Estado y de Gobierno de la UE ya habían decidido abrir las conversaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia, pero el proceso permaneció congelado hasta ahora. Kiev presentó su solicitud de ingreso pocos días después del comienzo de la guerra de agresión rusa en febrero de 2022, en un giro geopolítico sin precedentes desde la ampliación oriental del bloque de 2004.

La reanudación efectiva de las negociaciones marca, por tanto, un punto de inflexión tras años de impasse. Aunque el camino hacia la membresía sigue siendo largo e incierto, el levantamiento del veto húngaro allana la apertura del primer grupo temático y permite a Ucrania y Moldavia iniciar formalmente el examen de los valores y principios fundamentales que definen la pertenencia al proyecto europeo.

La UE insiste en que el proceso no es un favor, sino un instrumento de transformación. Como resumió Meinl-Reisinger, "Der Druck wirkt" (la presión funciona), una idea que sintetiza la filosofía comunitaria según la cual la propia dinámica de la adhesión obliga a los países candidatos a reforzar sus instituciones, su economía y su respeto a los derechos fundamentales.