La Comisión de la UE quiere flexibilizar las reglas de deuda para la transición energética

El trasfondo es la tensa situación en los mercados energéticos mundiales. La Comisión de la UE se refiere a la inestabilidad en Oriente Medio y al bloqueo de facto del estrecho de Ormuz, una de las rutas comerciales más importantes para el petróleo crudo. Como resultado, los precios del petróleo crudo han aumentado considerablemente, lo que supone una carga para las empresas y los consumidores en Europa. Con la flexibilización, la Comisión quiere permitir inversiones que reduzcan la dependencia de los combustibles fósiles importados.

Margen entre defensa y energía

El hecho de que los márgenes para la defensa y la energía compitan bajo la misma cláusula de exención es uno de los puntos políticamente delicados de la propuesta. Desde el año pasado, los Estados miembros de la UE pueden, previa solicitud, superar los límites de deuda para las inversiones en defensa. Alemania y otros 15 países de la UE ya están utilizando esta posibilidad y pueden así gastar hasta el 1,5 por ciento del PIB adicional en defensa durante cuatro años sin tener que temer un procedimiento de déficit. En el futuro, parte de este corredor también estará disponible para proyectos energéticos.

Para Alemania, la novedad supondría un volumen de inversión adicional de aproximadamente 27.000 millones de euros en términos de cálculo, basándose en el PIB de 2025. Otras estimaciones hablan de más de 25.000 millones de euros. Con ello, la República Federal podría invertir más en instalaciones fotovoltaicas, bombas de calor, la electrificación del consumo y la expansión de las redes energéticas.

Justificación: Crisis en el mercado energético

La Comisión de la UE justifica el paso con una nueva crisis energética. En sus previsiones de primavera, señala una desaceleración del crecimiento europeo y un aumento de la inflación para 2026, ambos impulsados por el aumento de los precios de las materias primas energéticas. Las ayudas generalizadas y abiertas en el tiempo, según la experiencia de la crisis energética de 2022, han resultado ser caras para los presupuestos públicos y poco eficaces, se afirma en Bruselas.

Según el vicepresidente ejecutivo y comisario de Economía, Valdis Dombrovskis, se excluirán explícitamente las medidas de apoyo generalizadas a los combustibles fósiles. Preguntado sobre si las posibles medidas podrían incluir también reducciones de impuestos sobre la energía o de impuestos al consumo, Dombrovskis respondió con un claro "No". La Comisión insiste en que las medidas deben ser limitadas en el tiempo, específicas y compatibles con los objetivos de la transición energética.

¿Qué se puede financiar con el dinero?

Según la Comisión, serían subvencionables, por ejemplo, los incentivos para la compra de vehículos eléctricos, la sustitución de calderas de gas y gasóleo por bombas de calor, la instalación de sistemas fotovoltaicos y de almacenamiento doméstico, así como las inversiones en redes energéticas y la electrificación del consumo. Los gastos realizados desde febrero de 2026 que reduzcan la dependencia de los combustibles fósiles importados también deberían acogerse a la normativa.

Italia y España habían abogado enérgicamente en los últimos meses por una mayor flexibilidad en las reglas de deuda. La Primera Ministra italiana, Giorgia Meloni, había pedido en una carta a la Presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, una disposición especial inspirada en la cláusula de defensa. El Ministro de Economía italiano, Giancarlo Giorgetti, calificó la propuesta actual de "impensable" hace apenas unos meses. España exige que determinados gastos energéticos y de transformación para la transición verde se traten de forma diferente a los gastos públicos ordinarios.

Italia y España como impulsores

Hasta ahora no está claro si un Estado miembro puede utilizar la cláusula exclusivamente para gastos energéticos o si debe mantenerse una conexión con los gastos de defensa, el propósito original de la Cláusula de Exención Nacional (NEC). Dombrovskis aclaró que la cláusula no impone obligaciones de gasto, sino que simplemente abre márgenes adicionales.

En Bruselas existe la preocupación de que el objetivo original de la exención de deuda, el rearme de la UE, pueda perderse de vista. La Comisión estima que en los próximos años se necesitarán inversiones adicionales en defensa por valor de unos 500.000 millones de euros, entre otras cosas debido a la guerra de agresión rusa. Los gastos de defensa y energía compartirían así el mismo margen fiscal.

Con la mayor flexibilidad, la Comisión Europea pretende ampliar el ámbito de aplicación de la llamada NEC, introducida en 2025 para permitir mayores gastos militares sin desencadenar nuevos procedimientos fiscales europeos. La ampliación solo cubrirá inversiones e intervenciones que refuercen la resiliencia energética y reduzcan la dependencia de los combustibles fósiles importados. El margen energético se mantiene por debajo del límite existente del 1,5 por ciento del PIB, ya previsto para la cláusula de defensa.

Preguntas abiertas y perspectivas

En las recomendaciones del Semestre Europeo 2026 para Italia, la Comisión aún había instado a la consolidación de las finanzas públicas, a la aplicación acelerada del plan nacional de recuperación y resiliencia, al fortalecimiento de la investigación y la innovación y a la continuación de la transición energética. La propuesta actual desplaza visiblemente las prioridades sin renunciar fundamentalmente a la senda de consolidación.

Las reglas de deuda de la UE estipulan que la deuda total de un Estado miembro no debe superar el 60 por ciento de la producción económica y que el déficit anual debe mantenerse por debajo del 3 por ciento del PIB. Con la cláusula de exención ampliada, los gobiernos obtienen un margen adicional sin tener que infringir inmediatamente estos umbrales.

Si la propuesta se mantiene en la forma presentada, está abierto. Todavía debe ser debatida en el Consejo y en el Parlamento Europeo. Los observadores esperan negociaciones a veces intensas, ya que no todos los Estados miembros quieren compartir el corredor de gastos entre defensa y energía.

En general, la iniciativa de Bruselas tiene como objetivo hacer que Europa sea más resistente a las crisis. La combinación de la amenaza militar de Rusia, la tensa oferta de energía en Oriente Medio y el aumento de los precios al consumidor ha puesto de manifiesto una vez más la vulnerabilidad económica y geopolítica del continente, según la Comisión.

Para los consumidores en Alemania, la normativa podría hacerse notar a medio plazo en forma de tecnologías más baratas o mejor subvencionadas y respetuosas con el clima, por ejemplo, en bombas de calor, sistemas fotovoltaicos o coches eléctricos. A corto plazo, sin embargo, es poco probable que los precios de la energía cambien mucho.