GEAS entra en vigor: procedimientos de asilo en las fronteras exteriores de la UE obligatorios desde el 12 de junio

En el centro de la reforma se encuentra el llamado procedimiento fronterizo. Las personas con bajas perspectivas de permanencia deben tramitar su solicitud de asilo directamente en la frontera exterior. „Ankommende Menschen mit einer statistisch geringen Bleibeperspektive sollen ihr Asylverfahren noch in Einrichtungen vor Ort an der Grenze durchlaufen und zwar innerhalb von maximal zwölf Wochen“, señala la descripción oficial. „Innerhalb von zwölf Wochen soll entschieden sein, ob der Antragsteller oder die Antragstellerin ein ordentliches Asylverfahren durchlaufen kann oder Europa verlassen muss.“ La Comisión Europea prevé para ello „insgesamt 30.000 Plätze für beschleunigte Asylverfahren an den Außengrenzen“.

Según la normativa, están afectadas principalmente personas de países de origen con una tasa de protección inferior al 20 por ciento en toda la UE, así como de los llamados países de origen seguros. „Das betrifft insbesondere Menschen aus Herkunftsländern mit einer EU-weiten Schutzquote von unter 20 Prozent sowie aus sogenannten sicheren Herkunftsstaaten“, explicó la Comisión. Entre los países recién clasificados como seguros a nivel de la UE figuran Egipto, Bangladés, India, Colombia, Marruecos, Túnez y Turquía; en las listas nacionales se mencionan, entre otros, Kosovo y Bangladés como ejemplos. La clasificación como país de origen seguro conlleva una prohibición de empleo para los afectados. „Was für Asylbewerber mit einem Beschäftigungsverbot einhergeht“, señala la Comisión.

Procedimiento fronterizo: decisiones más rápidas en la frontera exterior

El procedimiento acelerado se aplica también a personas que engañan a las autoridades sobre su identidad, así como a los llamados peligrosos. „Auch bei sogenannten Gefährdern und bei Menschen, die über ihre Identität getäuscht haben, soll das beschleunigte Verfahren angewendet werden. Daneben können aber auch fehlende Dokumente als Grund ausreichen“, se indica al respecto. Los solicitantes de asilo procedentes de Afganistán no pertenecen actualmente a este grupo.

Antes del procedimiento de asilo propiamente dicho habrá en el futuro un cribado obligatorio. „Die Reform sieht ein sogenanntes Screening als erste Station für Schutzsuchende vor. Dahinter steht die umfassende Identifizierung von Personen, inklusive Gesundheits- und Sicherheitskontrollen sowie der Abnahme von biometrischen Daten.“ Este cribado „darf nicht länger als sieben Tage dauern“. Se registra „die Identität der Person festgestellt, ein Gesundheitscheck gemacht und überprüft, ob sie ein Sicherheitsrisiko darstellt oder ein besonderes Schutzbedfnis hat“. La información obtenida se incorpora a la base de datos centralizada Eurodac y se contrasta con otras bases de datos.

Cribado: registro previo al procedimiento

Durante todo el procedimiento fronterizo, los afectados no se consideran legalmente como ingresados. „Aus rechtlicher Perspektive sind sie während dieser Anfangszeit noch ins Land eingereist und werden also auch in keiner Abschiebestatistik auftauchen“, aclara la Comisión Europea. „Die Betroffenen, darunter auch Familien mit Kindern, müssen während der Grenzverfahren in speziellen Einrichtungen bleiben.“ El alojamiento puede prolongarse hasta seis meses; las instalaciones no pueden abandonarse durante ese período. Para los menores no acompañados no se puede realizar ningún procedimiento fronterizo.

Excepciones y nuevas formas de protección

En Alemania, un nuevo centro de procedimientos en frontera exterior inicia su actividad en el aeropuerto de Berlín-Brandeburgo (BER). „Zum Start der neuen EU-Asylregeln hat am Flughafen Berlin-Brandenburg ein Zentrum für Außengrenzverfahren den Betrieb aufgenommen“, informaron las autoridades. „Am Flughafen Berlin-Brandenburg (BER) wird am Freitag eine spezielle Einrichtung zur Überprüfung von Asylanträgen eröffnet.“ El edificio, visible desde el aeropuerto, es un bungaló con literas que ya se había utilizado para los procedimientos aeroportuarios anteriores. „Um die Registrierung der Ankommenden kümmert sich die Bundespolizei“, mientras que „die Behörden des Landes Brandenburg“ se encargan del alojamiento y demás asuntos.

En toda Alemania, el país debe disponer de 374 plazas para los procedimientos rápidos en aeropuertos. „An den deutschen Flughäfen müssen 374 Plätze für schnelle Asylverfahren bereitgehalten werden“, según la directriz. De ellas, 40 plazas corresponden al BER. Otros emplazamientos se encuentran, entre otros, en Fráncfort del Meno y Múnich; están en fase de planificación Pforzheim y Düsseldorf. Según datos del ministro de Asuntos Sociales de Brandeburgo, René Wilke (SPD), recientemente eran unas diez a doce personas al mes.

Emplazamientos y aplicación en Alemania y Austria

Aunque la carga principal de los procedimientos fronterizos recae sobre los países clásicos de primera acogida, Italia, Grecia y España, varios países cuentan con regulaciones propias. „Doch der Schwerpunkt liegt bei Staaten wie Italien, Griechenland oder Spanien“, señalan desde Bruselas. En Austria, por ejemplo, los aeropuertos son la frontera exterior de la UE: „In Österreich sind dies die Flughäfen – gibt es zudem eigene Grenzverfahren. Die Menschen werden während der Zeit am Flughafen in Wien-Schwechat festgehalten und dürfen nicht einreisen – nur eine Rückreise ist möglich.“ El Nationalrat ha incorporado las normas de la UE poco antes de su entrada en vigor mediante la Ley de Adaptación del Pacto de Asilo y Migración (AMPAG). En Austria rige además desde hace casi un año una „grundsätzlicher Stopp“ sobre la reagrupación familiar; en el futuro, esta se organizará mediante cuotas.

Además de los procedimientos rápidos, la reforma prevé un mecanismo de solidaridad para aliviar a los países especialmente sobrecargados. „Wird Asyl gewährt, sollen über einen neuen Solidaritätsmechanismus, also eine Art Verteilungsregel, alle EU-Länder ihren Anteil an der Aufnahme von Geflüchteten leisten.“ El pool prevé anualmente el reasentamiento de 30.000 refugiados procedentes de los principales países de llegada; alternativamente, pueden aportarse contribuciones financieras o el envío de personal especializado a los hotspots. „Entweder sie nehmen zusätzliche Asylbewerber auf, leisten finanzielle Beiträge oder entsenden Fachpersonal in die Hotspots.“ En total, „jährlich mindestens 21 000 Personen überwiesen werden können“ y „420 Millionen Euro an Unterstützungsgeldern zusammenkommen“

Mecanismo de solidaridad: distribución con opción de elección

El mecanismo está concebido como „verbindlich-flexibel“, como explica el experto en derecho de asilo Daniel Thym, de la Universidad de Constanza: „Jedes Land könne selbst entscheiden, welche Art von Beitrag es leistet.“ No existe obligación de acogida. „Die Mitgliedsländer können alternativ aber auch finanzielle und organisatorische Hilfe leisten. Eine Pflicht zur Aufnahme von Migranten gibt es nicht.“ El investigador en migraciones Lukas Gahleitner-Gertz habla por ello de „Solidarität a la carte“ y no ve en la reforma un cambio de rumbo fundamental, „sondern viel stärker eine Vertiefung des bisherigen Systems“.

Hungría, bajo el gobierno de Viktor Orbán, se había „schlicht geweigert, Kernelemente des Paktes umzusetzen. Dabei geht es insbesondere um den Solidaritätsmechanismus“. También su sucesor, Peter Magyar, ha anunciado en repetidas ocasiones „weder Flüchtlinge aufzunehmen, noch Geld zu zahlen. Einzig die Bereitstellung von Grenzschützern sei denkbar“. Magyar se reunió a finales de mayo con la Comisión Europea para liberar fondos europeos congelados por valor de