Entra en vigor la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo GEAS tras una década de negociaciones

El objetivo declarado es aliviar los sistemas nacionales de asilo, reducir la migración secundaria dentro de la UE y establecer procedimientos uniformes en las fronteras exteriores. Como señaló la Comisaría: "Die wichtigsten Teile des Gemeinsamen Europäischen Asylsystems sind, dass der Außengrenzschutz besser wird und dass die Asylverfahren an den Außengrenzen effizient umgesetzt werden."

El procedimiento fronterizo, pieza central de la reforma

Uno de los cambios más significativos es la introducción de un procedimiento fronterizo para solicitantes con pocas perspectivas de protección. Las personas provenientes de países con una tasa de reconocimiento inferior al 20 por ciento, quienes proporcionen información falsa sobre su identidad o sean considerados un riesgo de seguridad serán sometidas a un procedimiento acelerado o, en la frontera exterior, a un procedimiento fronterizo. Estos procedimientos tienen una duración máxima de doce semanas, ampliable a dieciséis en casos excepcionales.

Durante el procedimiento fronterizo, los solicitantes son considerados legalmente como no ingresados al territorio de la UE, permanecen en campamentos y no pueden desplazarse libremente dentro del espacio comunitario, aunque sí pueden abandonarlo. Los menores no acompañados están exentos de este procedimiento.

Cribado obligatorio y reparto de procedimientos

El nuevo sistema contempla además un procedimiento de cribado obligatorio en pocos días para todas las personas que lleguen a la frontera exterior o sean interceptadas en territorio de un Estado miembro. Este cribado incluye la verificación de identidad, un examen médico preliminar y la identificación de necesidades especiales o vulnerabilidades, junto con el registro de huellas dactilares y datos biométricos en la base de datos Eurodac.

A partir del cribado, los solicitantes son asignados a un procedimiento ordinario, fronterizo o acelerado. Los nacionales de países con tasas de reconocimiento superiores al 20 por ciento, como Sudán, Afganistán o Haití, accederán al procedimiento ordinario, mientras que el resto serán derivados a las modalidades rápidas o fronterizas.

El mecanismo de solidaridad: reubicaciones, dinero o personal

El componente central de solidaridad prevé el traslado de hasta 30.000 personas al año desde los principales países de primera llegada hacia Estados miembros menos presionados, además de contribuciones financieras por un total de 420 millones de euros o el despliegue de personal. En la práctica, el objetivo es reubicar al menos a 21.000 personas anuales.

Alemania, por ejemplo, está obligada a mantener 374 plazas en alojamientos para procedimientos de asilo rápidos en aeropuertos como Fráncfort, Múnich o Düsseldorf, algunas de las cuales aún están en construcción. La cifra fue confirmada por fuentes del Ministerio del Interior federal.

En Austria, que actualmente está exenta de las obligaciones de solidaridad, sigue construyéndose hasta 2027 un terminal de asilo en Schwechat. En la actualidad hay contenedores para unas 40 personas en ese emplazamiento, según datos del reportaje de Der Standard.

Reacciones políticas: entre el "hito" y el "bluff político"

El ministro del Interior austríaco, Gerhard Karner (ÖVP), calificó la reforma como un "Meilenstein" (hito), aunque advirtió de que no es una "Wundertüte" (bolsa de milagros). El Comisario europeo de Migración, Magnus Brunner (ÖVP), la describió como "Das ist der Start einer entschlossenen, aber auch fairen Asylpolitik" ("el inicio de una política de asilo decidida pero también justa") y la consideró una pieza clave "für unsere große europäische Migrationswende" ("para nuestro gran giro migratorio europeo").

El Comisario Brunner afirmó que "Die Mitgliedstaaten sind auf sehr gutem Weg" ("los Estados miembros están en muy buen camino") en la implementación. Sin embargo, el experto en migración Gerald Knaus calificó el mecanismo de solidaridad ante la APA como un "politischen Bluff" ("bluff político"), señalando que Grecia ha recibido fondos sustanciales en el pasado y aun así ha permitido que las personas se desplazaran hacia el norte.

Lukas Gahleitner-Gertz, de la organización Asylkoordination, lo denominó "Solidarität a la carte", dado que los Estados pueden elegir entre reubicaciones, contribuciones financieras o despliegue de personal, y consideró que la reforma no representa un cambio de paradigma, sino "sondern viel stärker eine Vertiefung des bisherigen Systems" ("más bien una profundización del sistema existente").

La investigadora de migraciones Judith Kohlenberger, miembro del consejo del Integrationshaus, valoró que la reforma contiene "Licht und Schatten" ("luz y sombra") y advirtió de que los procedimientos fronterizos pueden generar "haftähnlichen Bedingungen" ("condiciones similares a la detención") y obstaculizar el acceso a asistencia jurídica. También planteó la cuestión política abierta: "Was, wenn das, was man sich davon versprochen hat – nämlich den Aufstieg der Rechtsaußenparteien zu stoppen – nicht eintritt?" ("¿Qué pasa si no se cumple lo que se esperaba, a saber, detener el ascenso de los partidos de extrema derecha?").

Médecins Sans Frontières (MSF) calificó el pacto de "krank machend" ("que enferma") para los solicitantes de protección, sumándose a las críticas de organizaciones de derechos humanos que alertan sobre el aumento de la privación de libertad para los refugiados. Karsten Dietze, experto en migración de Save the Children Alemania, expresó: "Im Grenzverfahren wird so getan, als wären Personen, die in die EU eingereist sind, nicht eingereist" ("En el procedimiento fronterizo se actúa como si las personas que entraron en la UE no hubieran entrado").

Críticas de derechos humanos y debate en Alemania y Austria

En el plano nacional, el SPD alemán presiona para eliminar los controles fronterizos. El experto en seguridad del SPD Daniel Baldy, del distrito de Maguncia, celebró la entrada en vigor del GEAS: "Das bedeutet auch, dass Grenzkontrollen zeitnah abgebaut werden müssen, wie es an der luxemburgischen Grenze ja bereits eingeleitet wurde" ("Esto significa también que los controles fronterizos deben suprimirse con prontitud, como ya se ha iniciado en la frontera luxemburguesa"). El diputado de Los Verdes Julian Joswig, del distrito de Mosela/Rin-Hunsrück, consideró, por el contrario, que quien siga controlando "stellt nationale Symbolpolitik über europäisches Recht" ("antepone la política simbólica nacional al derecho europeo").

El Ministerio del Interior alemán recordó por escrito al SWR que los controles temporales en las fronteras terrestres alemanas se mantendrán hasta el 15 de septiembre de 2026 y que "Diese Grenzkontrollen sind aus den bisherigen migrations- und sicherheitspolitischen Gründen weiterhin notwendig" ("estos controles fronterizos siguen siendo necesarios por las razones migratorias y de seguridad actuales"), aunque su continuidad a partir de mediados de septiembre dependerá de la eficacia del nuevo sistema.

Austria aprobó además, al margen de la reforma GEAS, una cuota de reunificación familiar en mayo como parte de la llamada Ley de Adaptación del Pacto de Asilo y Migración (AMPAG), que críticos consideran ilegal y no forma parte del marco europeo. En este país, la protección subsidiaria se concederá en adelante únicamente cuando la amenaza provenga de un "Akteur" (actor), y en casos como el riesgo de hambruna se emitirá un nuevo título de residencia con desventajas asociadas. Los recursos contra decisiones denegatorias en procedimientos acelerados ya no tendrán efecto suspensivo automático, debiendo los afectados solicitar por separado un "Recht auf Verbleib" (derecho a permanecer).

Los "Return Hubs" y la externalización de la migración

La reforma contempla también la futura creación de "Return Hubs" (centros de retorno) en terceros países fuera de la UE, mencionándose con frecuencia a Uganda, Ruanda, Libia, Mauritania o Etiopía. Brunner declaró: "Unser Ziel ist es, dass wir in diesem Jahr Vereinbarungen zum Aufbau von 'Return Hubs' mit Drittstaaten treffen können" ("Nuestro objetivo es poder cerrar este año acuerdos para crear 'Return Hubs' con terceros estados"). Se trata,