ENCABEZADO: Merz viaja a la cumbre de los Balcanes Occidentales en Montenegro y aboga por una integración más rápida en la UE

La reunión en la pequeña ciudad costera de Tivat es la segunda cumbre de este tipo desde la cumbre de la UE de Granada en 2023. Se espera la asistencia de los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la UE, así como de los líderes de los seis países de los Balcanes Occidentales: Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia. El centro de atención es un impulso germano-francés destinado a revitalizar las negociaciones de adhesión, estancadas desde hace años.

Según fuentes del gobierno alemán, Merz quiere lograr en la cumbre una "nueva dinámica en el proceso de adhesión". Según esto, antes de una adhesión plena, se debería llevar a cabo una "integración más rápida en las instituciones de la UE" y en las áreas políticas de la UE. Entre otras cosas, se propone un estatus de observador para los estados de los Balcanes Occidentales en los órganos de la UE, su "mayor implicación" en los procesos de toma de decisiones de la UE, así como reuniones conjuntas de las instituciones de la UE y representantes de los Balcanes Occidentales sobre "temas de relevancia regional".

En concreto, la propuesta germano-francesa prevé además un "acceso privilegiado al mercado interior de la UE", siempre que se cumplan determinados criterios. El objetivo es ofrecer perspectivas económicas a los países, que en parte llevan esperando una perspectiva de adhesión a la UE desde 2003, sin tener que esperar a la membresía formal. El acercamiento ha sido lento durante años, entre otras cosas debido a un atasco de reformas en los países candidatos, vetos nacionales y un creciente escepticismo ante la ampliación en partes de la UE.

Montenegro como pionero

Por lo tanto, en la cumbre también se discutirán vías alternativas de conexión, como la "integración gradual" y el plan de crecimiento, que prevé desembolsos de financiación de la UE por miles de millones. Los jefes de Estado y de Gobierno de la UE quieren reafirmar en Tivat el "compromiso incondicional y claro" con la perspectiva de adhesión a la UE, según se informó previamente desde el Consejo Europeo.

Montenegro es el pionero en las conversaciones de adhesión: el país, que se separó de la unión estatal con Serbia en 2006, podría concluir las conversaciones de adhesión este año y unirse a la UE en 2028 como el 28º Estado miembro. Montenegro ya se había distanciado política y económicamente de Belgrado a finales de la década de 1990, entre otras cosas, introduciendo el marco alemán como moneda nacional y rechazando la guerra de Kosovo.

El controvertido viaje de Vučić

La reunión adquiere una nota simbólica con la participación de Aleksandar Vučić. Al mismo tiempo, en Tivat se celebra el 20º aniversario de la declaración de independencia de Montenegro. Vučić no participó en las celebraciones porque, según las autoridades montenegrinas, insistieron en ello debido a preocupaciones sobre la "seguridad interna y nacional". Además, el servicio secreto serbio desaconsejó al presidente el viaje y advirtió de "actividades hostiles de servicios secretos extranjeros y clanes criminales en Montenegro".

Según información del gobierno, el presidente serbio viajará a la localidad costera a pesar de estas advertencias debido a un "alto riesgo de seguridad". António Costa declaró el jueves en una conferencia de prensa conjunta con Vučić en Belgrado: "Confiamos plenamente en las autoridades montenegrinas". Vučić, por su parte, reiteró que sigue queriendo viajar a la cumbre.

En cuanto a la dimensión de la política de seguridad, el gobierno federal formula como otro objetivo de la cumbre el "fortalecimiento de las fuerzas armadas de los Balcanes Occidentales". El trasfondo es la preocupación de que Rusia y China puedan ampliar su influencia en la región mientras el proceso de adhesión a la UE siga bloqueado. Merz había presentado sus propuestas a los líderes de la UE en una carta del 20 de mayo de 2026.

Dimensión de la política de seguridad

El impulso conjunto con Francia marca un nuevo intento de respaldar la política de ampliación de la UE con pasos concretos de integración. Los observadores consideran la propuesta como un intento de ofrecer alternativas a aquellos Estados miembros que siguen siendo escépticos ante la plena adhesión, sin renunciar a la perspectiva de adhesión para los países candidatos.

Kosovo declaró su independencia de Serbia en 2008, tras lo cual se produjo una guerra. La cuestión del reconocimiento mutuo sigue siendo uno de los mayores obstáculos para la estabilidad regional y el progreso de las negociaciones de adhesión, especialmente en lo que respecta a Serbia y Bosnia y Herzegovina.

Con la cumbre de Tivat se espera que la UE demuestre su credibilidad en la región. Si se logra respaldar operativamente la integración gradual, esto podría, según la evaluación de los diplomáticos, aumentar la presión sobre los países candidatos para que impulsen las reformas necesarias en los ámbitos del Estado de derecho, la lucha contra la corrupción y la libertad de prensa.

Las deliberaciones en Tivat tendrán lugar el viernes. Posteriormente, está prevista una declaración conjunta de la UE y los estados de los Balcanes Occidentales. Merz abogará por que, incluso antes de la plena adhesión de los estados de los Balcanes Occidentales, se lleve a cabo su "integración más rápida en las instituciones de la UE" y en las áreas políticas de la UE.

El viaje del Canciller federal a Montenegro subraya la importancia que el gobierno federal otorga a los Balcanes Occidentales en su política exterior. Recientemente, Merz ha destacado en varias ocasiones que una región estable e integrada en la UE es de interés estratégico para Alemania, también en vista del flanco oriental de la Unión Europea.