Alemania y Francia lanzan en Montenegro una iniciativa para acelerar la adhesión de los Balcanes Occidentales a la UE
Tivat (Montenegro), 05 de junio de 2026
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Summary
El canciller alemán Friedrich Merz y el presidente francés Emmanuel Macron presentan en la cumbre de Tivat un documento conjunto que propone integrar gradualmente a los países candidatos durante las negociaciones de adhesión. La iniciativa busca ofrecer acceso al mercado único y observadores en instituciones europeas a cambio de reformas sustanciales.
Tivat (Montenegro), 05 de junio de 2026
El canciller alemán Friedrich Merz y el presidente francés Emmanuel Macron presentaron este viernes en Tivat, Montenegro, una iniciativa conjunta para acelerar la adhesión a la Unión Europea de los países de los Balcanes Occidentales mediante una integración gradual durante las negociaciones.
Una propuesta para premiar las reformas
La propuesta franco-alemana, adelantada en un documento de posición antes de la cumbre UE-Balcanes Occidentales que reúne a los jefes de Estado y de Gobierno de los Veintisiete con sus homólogos regionales, plantea que el cumplimiento de determinados criterios de adhesión se premie con un acceso privilegiado al mercado único europeo o con el envío de observadores a las instituciones comunitarias. El texto señala que la UE y los países candidatos deberían "auf die Substanz der Reformen fokussieren statt auf Verfahrensschritte" ("centrarse en la sustancia de las reformas en lugar de en los pasos procedimentales") y advierte de que la política de ampliación "braucht ein neues Momentum" ("necesita un nuevo impulso").
La iniciativa llega apenas dos semanas después de que Merz formulara una propuesta de "membresía asociada" para Ucrania, una suerte de "membresía ligera" que contemplaba la participación de Kiev en reuniones de la UE sin derecho a voto y con un comisario "asociado". Ucrania ha rechazado de momento esa fórmula e insiste en una plena adhesión a corto plazo. En una entrevista con agencias internacionales en San Petersburgo, el presidente ruso Vladímir Putin declaró al respecto que "Das geht uns nichts an. Wir sind nicht dagegen" ("No es asunto nuestro. No estamos en contra").
El antecedente de Ucrania y la posición rusa
El nuevo mecanismo no se limita, sin embargo, a Ucrania. Abarca a los cinco candidatos balcánicos —Serbia, Montenegro, Bosnia-Herzegovina, Macedonia del Norte y Albania— y también a Moldavia, un país que, según los datos verificados, se siente masivamente amenazado por Rusia. Turquía y Georgia, otros dos candidatos cuyas negociaciones de adhesión están congeladas, quedan excluidos del procedimiento acelerado. Kosovo, que aspira a incorporarse a la UE, carece todavía del estatuto de candidato porque cinco Estados miembros no reconocen su independencia.
El estado del proceso en cada candidato
Los países de los Balcanes Occidentales llevan entre cuatro años, en el caso de Kosovo, y veintidós años, en el de Macedonia del Norte, esperando para entrar en el club comunitario. Montenegro, con unos 620.000 habitantes, es el más avanzado del proceso según el último análisis de la Comisión Europea: ha abierto los 33 capítulos de negociación y cerrado 14, y fue certificado recientemente como país capaz de concluir las negociaciones antes de finales de 2026 si mantiene su ritmo de reformas. Albania, con aproximadamente 2,3 millones de habitantes, ha abierto todos los capítulos y grupos, pero todavía no ha cerrado ninguno; la Comisión considera que podría concluir las conversaciones a finales de 2027.
El Gobierno montenegrino, encabezado por el primer ministro liberal proeuropeo Milojko Spajic, se ha fijado el lema "28 in 2028", con el objetivo de convertirse en el vigésimo octavo Estado miembro de la UE en 2028. No obstante, el exministro de Exteriores y politólogo Srdan Darmanovic, de 64 años y actual profesor en la Universidad de Podgorica, se muestra más cauto: "Wir müssen bei einigen Reformen noch besser werden" ("Todavía tenemos que mejorar en algunas reformas"). Darmanovic, que dirigió la adhesión de Montenegro a la OTAN, recuerda que aún queda trabajo por hacer en justicia y protección medioambiental, y considera que la fecha real de ingreso será posterior a 2028. La adhesión plena, recuerda el procedimiento comunitario, requiere la aprobación unánime de los Veintisiete una vez concluidas las negociaciones.
El giro francés y el papel de Alemania
Francia, tradicionalmente escéptica con la ampliación, ha dado un paso al frente. El presidente Macron aseguró al primer ministro Spajic su respaldo durante una visita a París poco antes de la cumbre. El desplazamiento conjunto de París y Berlín a Tivat escenifica el giro: Berlín aporta impulso político y París, según analistas citados por la Fundación Konrad Adenauer, ofrece la garantía de que el proceso no se bloqueará por un solo país miembro.
El jefe de la oficina de la Fundación Konrad Adenauer para Montenegro y Serbia, Jakov Devcic, valoró la propuesta con matices: "Für alle außer Montenegro, das am weitesten im Prozess vorangekommen ist, braucht es mehr Möglichkeiten zur schnelleren Teilhabe an einzelnen Politikfeldern" ("Para todos, excepto Montenegro, que es el más avanzado en el proceso, se necesitan más posibilidades de participación rápida en áreas políticas concretas"). Devcic insistió, no obstante, en que la plena membresía sigue siendo el objetivo final del proceso.
Advertencias desde el Parlamento Europeo
El presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo, David McAllister, alertó sobre el riesgo de dejar vacíos geopolíticos en la región: "gefährliche Grauzonen" ("zonas grises peligrosas"). En declaraciones a la agencia dpa y a la red European Newsroom, McAllister advirtió de que "si la UE no muestra presencia, otros están dispuestos a ocupar esos espacios" y recordó que los países candidatos están rodeados de Estados miembros: "Ein stabiler Balkan bedeutet Stabilität für ganz Europa" ("Un Balcán estable significa estabilidad para toda Europa").
McAllister añadió que la duración del proceso de adhesión seguirá dependiendo en buena medida de los propios candidatos: "Wir können wirtschaftlich, finanziell und politisch Unterstützung leisten - am Ende müssen die notwendigen Reformen aber von den Regierungen und nationalen Parlamenten vorbereitet und verabschiedet werden" ("Podemos ofrecer apoyo económico, financiero y político, pero al final las reformas necesarias deben ser preparadas y aprobadas por los Gobiernos y parlamentos nacionales").
Dimensión de seguridad y contexto europeo
La iniciativa germano-francesa, que Merz acompaña con una carta en la que reclama más velocidad para la ampliación, también menciona el artículo 42.7 de los Tratados de la UE —la cláusula de asistencia mutua— como garantía de seguridad sustancial, un guiño dirigido a Kiev pero aplicable a otros candidatos que comparten frontera o vecindad con Rusia, como Moldavia.
El contexto europeo añade presión. Islandia, que ya pertenece al Espacio Schengen y al Espacio Económico Europeo, tiene previsto celebrar a finales de agosto un referéndum para retomar unas negociaciones de adhesión interrumpidas en 2013. La simultaneidad de procesos reabre el debate interno europeo sobre la capacidad de absorción de la UE y sobre cómo articular una ampliación que, según la propuesta de Berlín y París, debería ofrecer resultados tangibles antes de la membresía plena.
En la práctica, el documento conjunto aboga por una adhesión por fases que permita a los candidatos sentirse parte del proyecto europeo mucho antes de cerrar el último capítulo de negociación. Para Montenegro, el efecto inmediato podría ser limitado, dado su avanzado estado de conversaciones, pero para Albania, Macedonia del Norte, Bosnia-Herzegovina, Serbia, Moldavia y, eventualmente, Ucrania, la posibilidad de acceder al mercado único o de tener observadores en Bruselas representaría un incentivo concreto para mantener el rumbo de las reformas.
Una adhesión por fases para resultados tangibles
Darmanovic, que describe la adhesión a la UE como el "Traum seiner Generation" ("sueño de su generación"), resume la paradoja del momento: por primera vez en años, los Balcanes Occidentales perciben un movimiento real desde el corazón de la UE, aunque la distancia entre la promesa política y la fecha de ingreso siga siendo, como él mismo admite, considerable.
La cumbre de Tivat, celebrada en la costa adriática montenegrina, reúne a los jefes de Estado y de Gobierno de la UE, a los líderes de Albania, Bosnia-Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia, y a los dirigentes de las instituciones europeas. La iniciativa franco-alemana se presenta como el principal resultado político previsto de la reunión y como el embrión de una posible reforma del mecanismo europeo de ampliación.
La noticia fue difundida el 5 de junio de 2026 en el programa Deutschlandfunk, en una jornada en la que la UE intenta demostrar a los Balcanes que la puerta sigue abierta, y a sus propios ciudadanos, que la ampliación puede gestionarse sin poner en cuestión la cohesión del proyecto comunitario.
Questions & Answers
¿Qué proponen exactamente Alemania y Francia en la cumbre de Tivat?
Un documento conjunto que plantea una integración gradual de los países candidatos durante las negociaciones de adhesión, premiando el cumplimiento de criterios con acceso al mercado único o con el envío de observadores a instituciones de la UE.
¿A qué países se aplica la iniciativa germano-francesa?
A los cinco candidatos balcánicos —Serbia, Montenegro, Bosnia-Herzegovina, Macedonia del Norte y Albania— y a Moldavia; Ucrania queda al margen al haber rechazado la propuesta de membresía asociada, y Turquía y Georgia están excluidos por tener las conversaciones congeladas.
¿Qué país está más avanzado en las negociaciones de adhesión?
Montenegro, que ha abierto los 33 capítulos de negociación y cerrado 14, y ha sido certificado como capaz de concluir las conversaciones antes de finales de 2026 si mantiene su ritmo de reformas.
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