Los miembros de la OTAN preparan una promesa de ayuda militar de varios miles de millones de euros para Ucrania antes de la cumbre de Ankara

Los 32 Estados de la OTAN alcanzaron los contornos generales del paquete en las consultas finales sobre el borrador de la declaración de la cumbre celebradas unos días antes de la reunión de alto nivel en Bruselas. Un funcionario de la OTAN, hablando en una conferencia de prensa, dijo sin facilitar cifras exactas: "Auf dem Gipfel in der kommenden Woche werden die Bündnispartner zusagen, der Ukraine nachhaltige, verlässliche und langfristige Sicherheitsunterstützung zu leisten." El funcionario también elogió lo que describió como un fuerte papel de liderazgo de Alemania en el proceso.

Los 80.000 millones de euros que quedan a cargo de las capitales nacionales reflejan un cambio brusco con respecto al marco de ayuda anterior de la alianza. En la última cumbre de la OTAN en 2024, celebrada bajo el predecesor de Donald Trump, Joe Biden, los aliados acordaron proporcionar "with the help of proportional contributions" un "elementary minimum funding of 40 billion euros" en el plazo de un año. Esa cifra anterior incluía a Estados Unidos, que bajo la actual administración ha señalado un enfoque más condicional hacia la seguridad europea.

El papel de EE. UU. se reduce mientras los aliados señalan un nuevo reparto de cargas

Representantes del Gobierno estadounidense, entre ellos el Secretario de Defensa Pete Hegseth y el Secretario de Estado Marco Rubio, han descrito la trayectoria de gasto de algunos aliados como "beschämend" y anunciaron una reevaluación de las relaciones de EE. UU. con la OTAN. Sus críticas públicas han inyectado incertidumbre en las negociaciones, pero los diplomáticos europeos dijeron que la cumbre de Ankara se celebrará bajo el lema "Ein stärkeres Europa in einer stärkeren NATO."

Alemania ya ha reservado 11.500 millones de euros solo para este año, destinados a artillería, drones, vehículos blindados y otro equipamiento. La temprana decisión presupuestaria de Berlín se interpreta en las capitales aliadas como una señal de que el nuevo gobierno alemán pretende asumir una parte desproporcionada de la contribución europea, un papel que los funcionarios alemanes han aceptado públicamente.

Alemania lidera las contribuciones europeas con un movimiento presupuestario temprano

Francia, que junto con Alemania figura entre las principales potencias militares de la alianza en el lado europeo, aún no ha anunciado una cifra comparable, pero se espera que haga una contribución bilateral sustancial. Funcionarios británicos, nórdicos y bálticos han indicado que sus dotaciones nacionales también aumentarán, en parte para compensar la reducida huella de EE. UU. en las estructuras de financiación conjunta.

La estructura del compromiso previsto refleja una propuesta distribuida en los prolegómenos de la cumbre por la revista Konkret. Esa propuesta preveía una financiación mínima de dos años de 70.000 millones de euros anuales, con los compromisos de préstamos de la UE contabilizados dentro del total. La arquitectura ahora en discusión sigue de cerca ese marco, lo que sugiere que el trabajo político se hizo mucho antes de las sesiones finales de redacción en Bruselas.

Fuentes diplomáticas advirtieron que la cifra global sigue siendo provisional y podría cambiar una vez que los líderes de la cumbre se reúnan. Varios aliados menores han planteado preguntas sobre cómo se distribuirá la carga y si las contribuciones se medirán en efectivo, equipo o entrenamiento. Se espera que la declaración final de la cumbre establezca una metodología para evaluar "proportional contributions" en los próximos meses.

Ucrania busca financiación plurianual predecible

El paquete de ayuda, de confirmarse, representaría uno de los compromisos de financiación militar sostenida más grandes jamás realizados por una alianza occidental a un único socio no miembro. En comparación, la asistencia militar total de la UE a Ucrania desde 2022 se ha medido en decenas de miles de millones de euros anuales, con variaciones significativas de un año a otro dependiendo de la dinámica política dentro del bloque.

El anuncio previsto se produce en un contexto de continuos combates en Ucrania y persistentes ataques rusos contra la infraestructura civil. Funcionarios ucranianos han instado repetidamente a los aliados a pasar de promesas puntuales y detalladas a dotaciones plurianuales que permitan a los planificadores de defensa programar las adquisiciones y la producción industrial. El horizonte de dos años propuesto responde directamente a esa solicitud.

Para la OTAN, la cumbre de Ankara también sirve como una prueba política de cohesión tras meses de tensión por el reparto de cargas. La decisión de contabilizar los préstamos de la UE dentro del total de la alianza ha sido criticada por algunos miembros no comunitarios, que argumentan que la metodología infla las contribuciones nacionales. Los organizadores de la cumbre han señalado que el asunto se retomará en las siguientes reuniones ministeriales.

Tensiones diplomáticas por la metodología

Se espera que los miembros europeos de la OTAN y Canadá carguen con la mayor parte de los nuevos 80.000 millones de euros, con Estados Unidos contribuyendo por separado a través de canales bilaterales en lugar del marco de la alianza. Ese cambio pone fin en la práctica a la era en la que Washington igualaba el gasto europeo dólar por euro dentro de los paquetes de asistencia coordinados por la OTAN.

Funcionarios alemanes, informando a periodistas en Berlín antes de la cumbre, destacaron que la contribución alemana se repartirá entre el presupuesto de defensa y fondos especiales complementarios, y que se buscará la aprobación parlamentaria cuando sea necesaria. Se negaron a especificar si la parte de Berlín alcanzaría también el nivel de 11.500 millones de euros anuales en 2027.

La cumbre en Ankara está prevista para la próxima semana, y se espera que el texto final de la cumbre se acuerde poco antes de la llegada de los líderes. La sede de la alianza en Bruselas ha subrayado que las cifras descritas en las consultas previas a la cumbre son hipótesis de trabajo y aún no son compromisos jurídicamente vinculantes.

La capacidad industrial determinará la entrega

Un portavoz de la OTAN declinó comentar las contribuciones nacionales individuales, pero confirmó que la declaración de la cumbre incluirá un apartado sobre "sustainable, reliable and long-term security support" para Ucrania, un texto que sigue de cerca las observaciones del funcionario alemán en la conferencia de prensa.

Analistas independientes señalaron que la conversión de la cifra global en equipamiento entregado dependerá de la capacidad industrial de defensa europea, que se ha expandido significativamente desde 2022 pero aún enfrenta cuellos de botella en la producción de munición y sistemas de defensa antiaérea. Es probable que la nueva promesa vaya acompañada de compromisos de política industrial en los márgenes de la cumbre.