La UE acuerda su 21º paquete de sanciones contra Rusia y congela el tope al precio del petróleo durante un año

Congelan el tope al precio del petróleo para negar miles de millones a Rusia

El elemento más importante es una congelación de doce meses del ajuste automático del tope al precio del petróleo. Sin esta suspensión, el aumento de los precios del mercado mundial provocado por la campaña militar liderada por Estados Unidos contra Irán y un bloqueo del estrecho de Ormuz habría elevado el tope desde aproximadamente 44 dólares estadounidenses hasta unos 60 dólares por barril. Según cálculos de la Comisión, eso habría reportado a Rusia unos 3.500 millones de euros de ingresos anuales adicionales.

El paquete golpea también directamente al sector financiero ruso. "Wir setzen weitere 32 russische Banken auf unsere Liste der Transaktionsverbote", escribió la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, en X, añadiendo que los bancos también quedarán desconectados del sistema de pagos global SWIFT. Según un funcionario de la UE, alrededor del 50 por ciento del sector bancario ruso está ahora bajo sanciones de la UE.

Bancos, flota fantasma y energía en el punto de mira

La política energética forma un segundo pilar del paquete. La UE avanza con una prohibición previamente acordada a las importaciones de gas natural licuado ruso a partir de 2027, al tiempo que endurece las restricciones a la llamada flota fantasma de petroleros que Moscú utiliza para sortear el tope de precios. La lista negra de la flota fantasma se ha ampliado con 36 buques de carga, y las navieras, aseguradoras y proveedores de servicios técnicos, financieros y de corretaje que ayuden a mover petróleo ruso por encima del tope se enfrentan ahora a sanciones.

Otro elemento políticamente sensible es la base legal para una prohibición de visados en toda la UE para soldados actuales y antiguos de las fuerzas armadas rusas que han combatido en Ucrania. Funcionarios de la Comisión reconocieron que la aplicación de las restricciones de visado es técnicamente compleja y podría prolongarse hasta otoño, posiblemente hasta octubre.

La prohibición de visados apunta a los combatientes rusos en Ucrania

El paquete también señala a ocho individuos acusados de difundir propaganda de guerra rusa y añade a otras 218 personas e instituciones a la lista de sanciones, elevando el total a casi 3.000 entradas. Se endurecen las restricciones a la exportación de bienes y tecnologías utilizados por la industria militar rusa, y las criptomonedas se abordan por primera vez de forma explícita en la arquitectura de sanciones.

La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, enmarcó el paquete como parte de un estrangulamiento económico prolongado. "Zu einem Zeitpunkt, an dem die Ukraine militärisch an Schwang gewonnen hat, schwächen unsere Sanktionen weiterhin die wirtschaftlichen Grundlagen der russischen Kriegsführung", escribió en X. El presidente del Consejo de la UE, António Costa, calificó el acuerdo de "entschiedener Schritt, um den Druck auf Russland zu verstärken". El ministro de Asuntos Exteriores en funciones de Ucrania, Andriy Sybiha, celebró el paquete, destacando la prohibición de visados como un "first step".

Concesiones: pescado, GNL y el patriarca Kirill

El acuerdo llegó solo después de que varias capitales arrancaran concesiones visibles. La Comisión había propuesto originalmente reducir a la mitad en dos años las importaciones de abadejo de Alaska ruso a la UE y prohibir por completo el bacalao ruso, pero esas propuestas se retiraron tras la resistencia de Alemania, Portugal y Francia. Alemania alberga las mayores fábricas de varitas de pescado del mundo, y los diplomáticos señalaron que Berlín habría estado dispuesto a aceptar un compromiso, pero otros Estados miembros tenían demandas más ambiciosas.

Grecia obtuvo una excepción igualmente significativa en el sector energético. La prohibición prevista al transporte de GNL ruso a terceros países será menos amplia de lo previsto inicialmente, porque los contratos existentes quedan exentos. Según la posición griega, una prohibición completa habría costado alrededor de 2.000 empleos sin afectar a los ingresos rusos, ya que el negocio simplemente se desplazaría a otros operadores, principalmente chinos.

Bulgaria se opuso a la inclusión del patriarca ortodoxo ruso Kirill, que no será sancionado en esta ronda. Otras capitales buscaron proteger a bancos nacionales o lograr que se retirara a personas concretas de la lista, lo que ilustra que, aunque el primer ministro saliente húngaro, Viktor Orbán, ha sido a menudo presentado como el principal bloqueador de las sanciones de la UE, sus objeciones ahora son compartidas por un conjunto más amplio de Estados miembros con preocupaciones sectoriales específicas.

Un compromiso de trabajo en el ámbito energético consistió en una exención limitada para las entregas de GNL a terceros países en virtud de contratos celebrados antes de una fecha límite concreta, junto con las compras relacionadas. El arreglo está sujeto a revisión en un año. El GNL ruso enviado fuera de la UE en buques registrados en la UE puede seguir haciéndolo por ahora.

Trasfondo diplomático: las conversaciones de Manila y el conflicto con Irán

Los diplomáticos señalaron también los límites jurídicos y políticos persistentes. El portavoz de la Comisión, Olof Gill, él mismo irlandés, señaló que "die Arbeit geht weiter" tras cada paquete de sanciones, y la jefa de política exterior de la UE, Kaja Kallas, dijo que el bloque ya está preparando los siguientes pasos. Aún no se ha fijado fecha para un 22º paquete, y la Presidencia irlandesa del Consejo, que asumió la presidencia rotatoria hace tres semanas, describió las conversaciones como "herausfordernd".

Von der Leyen utilizó sus comunicaciones previas para explicar la lógica política del régimen de sanciones. A principios de junio dijo que las sanciones habían "cortado el acceso de Rusia a los mercados mundiales de capital y frenado la economía rusa, con un crecimiento débil en el mejor de los casos", y argumentó que "Europa solle für jeden verschlossen bleiben, der an der Invasion in der Ukraine beteiligt sei". También dijo a audiencias europeas que la gente dentro de Rusia "must mourn sons, brothers and husbands and face a declining standard of living".

Varios países y empresas ya se están preparando para la próxima ronda de medidas. Funcionarios de la UE dijeron que el paquete deja deliberadamente margen para nuevas acciones contra la flota fantasma, los operadores petroleros rusos y las entidades implicadas en sortear el tope. La Comisión revisa tras cada paquete de sanciones qué pasos podrían adoptarse a continuación y qué posibles lagunas de paquetes anteriores hay que cerrar.

¿Qué viene después del 21º paquete?

En el frente diplomático, el ministro de Exteriores ruso, Sergei Lavrov, y su homólogo estadounidense, Marco Rubio, se reunieron en Manila, Filipinas, y se espera que la guerra de agresión rusa contra Ucrania domine la agenda. La reunión subraya que las sanciones de la UE operan junto a los esfuerzos más amplios liderados por Estados Unidos —y en parte en tensión con ellos—, que incluyen la campaña militar en curso contra Irán y el intento de recuperar el control del estrecho de Ormuz.

En conjunto, el 21º paquete representa tanto una continuación de la arquitectura de sanciones existente como un recalibrado en respuesta a un mercado petrolero mundial más volátil. Al congelar el tope de precios en lugar de dejar que suba con los precios mundiales, la UE pretende negar a Moscú unos 3.500 millones de euros al año, preservando al mismo tiempo la palanca que proporcionan conjuntamente el tope, las sanciones a bancos y las medidas contra la flota fantasma.

La señal política también va dirigida a audiencias internas. El ministro de Exteriores en funciones ucraniano, Sybiha, celebró públicamente la prohibición de visados como un primer paso; el presidente del Consejo de la UE, Costa, enmarcó el paquete como un aumento decisivo de la presión sobre Rusia; y la Comisión presentó el acuerdo como prueba de que "the work continues" paquete tras paquete. Si esa presión se traduce en un cambio en la política rusa sigue siendo una cuestión abierta, pero los funcionarios de la UE ya están preparando el siguiente conjunto de medidas.