La conferencia de conciliación presenta un compromiso sobre la 13.ª renta AVS: el Consejo de los Estados decide el jueves

El resultado sigue el concepto de la mayoría de centro-izquierda del Consejo de los Estados: los ingresos adicionales para el AVS no deben fluir solo de forma temporal, sino de manera duradera. En lo que respecta al IVA, la conferencia de conciliación se mantiene en el plan anterior del Consejo de los Estados: el tipo normal debe aumentar 0,4 puntos porcentuales. El Consejo Nacional había querido anteriormente aumentar únicamente el IVA para repartir la carga de la forma más uniforme posible entre personas activas y jubiladas.

En cuanto a las cotizaciones salariales, el Centro y sus aliados se han impuesto con un aumento menor: más 0,2 en lugar de 0,3 puntos porcentuales. Con ello, la carga adicional para empleados y empleadores se reduce de 1.500 a 1.000 millones de francos al año. El aumento del IVA, en cambio, costará a los consumidores y a la economía aproximadamente 1.500 millones de francos al año. El UDC, el PLR y el PVL querían en principio solo una financiación suplementaria transitoria, para mantener la presión a favor de más reformas, sobre todo un aumento de la edad ordinaria de jubilación.

Mayoría ajustada en el Consejo Nacional

No cabe duda de que el Consejo de los Estados aprobará el proyecto. Ya el jueves por la mañana, el Consejo de los Estados decidirá sobre la propuesta de la conferencia de conciliación. En el Consejo Nacional, en cambio, se prevé que sea extremadamente ajustado, porque la izquierda y el centro no alcanzan aquí la mayoría por muy poco. Sin embargo, solo necesitan unos cinco o seis disidentes, probablemente del UDC, para que salga adelante a pesar de todo. Si ambos consejos aprueban, la votación final tendrá lugar el último día de la sesión de verano, que también requiere un doble sí.

Si solo uno de los dos consejos rechaza el compromiso, el proyecto fracasa definitivamente y la 13.ª renta AVS se introducirá sin financiación. Aunque el primer pago de la 13.ª renta de vejez en diciembre del próximo año está garantizado por ley, sin una contrffinanciación rápida el fondo del AVS amenaza con quedarse sin dinero. Hasta 2030, el déficit anual en la financiación de reparto de la obra social ascenderá a unos dos mil millones de francos; tres años después, probablemente ya serán cuatro mil millones.

Obstáculos elevados para un acuerdo

El Consejo Nacional y el Consejo de los Estados ya no pueden modificar la propuesta de la conferencia de conciliación. Solo pueden decir sí o no a la totalidad de la propuesta. La comisión homóloga del Consejo Nacional tiene 25 miembros, de los cuales hubo que seleccionar a 13 representantes para la conferencia. La CSSS del Consejo de los Estados es más pequeña, con 13 escaños, por lo que participó la totalidad de sus miembros.

La consejera federal Elisabeth Baume-Schneider había declarado el martes en el Consejo Nacional que sigue habiendo «fundamentale Differenzen» (diferencias fundamentales) en la financiación. La politóloga Rahel Freiburghaus, de la Universidad de Lausana, considera que la proliferación de conferencias de conciliación es un signo de polarización acentuada en el sistema político suizo. Desde 1992, el número de conferencias de conciliación ha aumentado fuertemente y se ha estabilizado en un nivel elevado en los últimos años. Por entonces se redujo a tres el número de deliberaciones detalladas por consejo; antes, los consejos podían enviarse un proyecto de un lado a otro cuantas veces quisieran; el Código Penal, por ejemplo, fue remitido entre las cámaras en 1937 nada menos que 16 veces.

La polarización como trasfondo

Según Freiburghaus, las conferencias de conciliación fracasan sobre todo cuando falta voluntad de compromiso en las disposiciones centrales y en ambos consejos impera una percepción diferente de la urgencia. En el pasado, el fracaso de una propuesta de conciliación también ha conducido a una especie de tabula rasa. En el caso del AVS, sin embargo, duda de que ocurriera lo mismo, dado que ya se está preparando la próxima gran revisión. El AVS seguirá siendo un motivo de disputa, independientemente de que se apruebe o no esta solución de financiación.

Si el compromiso supera el trámite de ambas cámaras, la votación final se celebrará el último día de la sesión de verano. Si fracasa, la 13.ª renta AVS entrará en vigor en diciembre de 2026, pero sin financiación asegurada, con todos los riesgos que ello comporta para la estabilidad de la obra social en los próximos años.