Iniciativa popular busca anclar la neutralidad suiza en la Constitución

¿De qué trata exactamente?

Quedaría así formulado de manera vinculante el principio de que las medidas de política exterior dirigidas contra Estados individuales solo pueden adoptarse con una base expresa de las Naciones Unidas. Con ello se pretende evitar que Suiza participe en alianzas de sanciones respaldadas únicamente por países individuales o por agrupaciones regionales. La redacción excluiría además la cooperación de Suiza en medidas coercitivas de carácter económico, como las prohibiciones de importación o exportación, a menos que exista una resolución de la ONU.

Según la información disponible, la iniciativa aún no ha sido presentada. Por lo general, según las fuentes, la precede una fase de recolección de firmas necesarias para que prospere. Solo después de su presentación ante la Cancillería Federal comienza el trámite parlamentario y, en su caso, la votación popular.

La iniciativa popular se inscribe en un debate más amplio sobre la interpretación de la neutralidad. Ya en los últimos años, el Consejo Federal se había pronunciado sobre paquetes de sanciones concretos, remitiéndose casi siempre a una estrecha alineación con la ONU. Con la iniciativa, esta práctica quedaría consagrada a nivel constitucional.

Práctica actual yFundamento jurídico

A diferencia de los proyectos de ley, una iniciativa popular no prevé que se apruebe una sanción concreta de forma individual. Traslada la competencia a una votación popular sobre la cuestión de si la neutralidad debe formularse de manera más vinculante en principio. Esto convierte la propuesta en un proyecto de orientación, sobre el cual se podría votar como muy pronto una vez reunidas todas las firmas.

Entre los promotores de la iniciativa figuran, según los informes disponibles, círculos cercanos al UDC. El UDC critica desde hace años la ampliación de la política de sanciones y se ha opuesto reiteradamente a la adopción de regímenes de sanciones de la UE. Los demás partidos con representación en el Consejo Federal rechazan, según la valoración de las fuentes, el proyecto, lo que ubica de antemano a la iniciativa en un bloque de rechazo partidista.

En varios cantones, según la información disponible, comités han comenzado con la recolección de firmas. No se mencionaron cifras concretas de firmas recogidas en las fuentes. Para que una iniciativa popular prospere se necesitan 100 000 firmas válidas en un plazo de 18 meses tras su publicación en la Hoja Federal.

Promotores y entorno político

Una evaluación del Gobierno suizo sobre la neutralidad reavivó recientemente el debate sobre las sanciones contra Rusia. En el pasado, el Consejo Federal había justificado la adopción de diversos paquetes de sanciones contra Rusia invocando la ONU y, en parte, la UE. Una iniciativa popular con la redacción actual restringiría esta práctica: debido a la vinculación a las resoluciones de la ONU, una política de sanciones autónoma frente a Rusia u otros países ya no sería posible sin más conforme a la Constitución.

En el procedimiento ulterior, la iniciativa debe ser declarada admisible, lo que corresponde examinar al Parlamento. A continuación se elabora un mensaje del Consejo Federal y, eventualmente, se celebra una votación en el Parlamento y ante el pueblo. Según la valoración de las fuentes, la fecha más temprana para una votación en las urnas tendría lugar, como mínimo, dentro de algunos años.

Cuestiones pendientes y calendario

Los detractores del borrador argumentan que la vinculación a las resoluciones de la ONU restringe fuertemente la capacidad de actuación de Suiza en política exterior. Los defensores consideran que ello refuerza de forma clara la credibilidad de la neutralidad suiza. En cualquier caso, el borrador seguramente dará lugar a un amplio debate.

Observadores y observadoras señalan que iniciativas populares similares de años anteriores solo tuvieron posibilidades de éxito cuando fueron respaldadas por un amplio comité integrado por varios partidos. Está por verse si el borrador alcanza ese umbral.