Embajadores de la UE allanan el camino para la apertura del primer bloque de negociación con Ucrania y Moldavia

Literalmente, el comunicado de la presidencia del Consejo decía: "Proceso para la apertura formal del primer bloque de negociación en las conversaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia". El término "bloque de negociación" se refiere, en el lenguaje de la UE, a un capítulo temáticamente agrupado de las conversaciones de adhesión, por ejemplo, sobre el Estado de derecho, la competitividad o la política exterior.

Lo que significa un bloque de negociación

Con el paso ahora iniciado, la apertura formal del primero de estos bloques entra en una fase crucial. Anteriormente, los gobiernos de la UE tuvieron que tomar una decisión unánime que despejara el camino para las conversaciones con Kiev y Chisináu. Las negociaciones sustantivas sobre reformas y estándares concretos solo podrán comenzar una vez que el bloque se abra oficialmente.

Hungría había bloqueado previamente este paso. Budapest planteó durante meses condiciones que, según la evaluación de varias capitales, retrasaron todo el proceso de adhesión. Con la iniciativa actual, esta situación cambia: los 27 Estados miembros han aprobado el procedimiento o, al menos, no lo han obstaculizado más.

El papel de Hungría

La UE ha despejado así el camino para avanzar en la adhesión de Ucrania a la UE. Esto es políticamente significativo porque las negociaciones de adhesión se consideran un barómetro de la perspectiva europea de Ucrania, que desde la guerra de agresión rusa en febrero de 2022 apuesta por una clara vía hacia la UE.

Para la República de Moldavia, que recibió el estatus de candidato al mismo tiempo que Ucrania, la iniciativa también representa una etapa importante. Ambos países están pasando por un procedimiento de negociación conjunto, que sin embargo prevé capítulos específicos para cada país.

Tras la decisión del miércoles por la noche, comienza ahora la fase de informes de apertura por parte de la Comisión Europea. En estos informes se evaluará en qué medida ambos países cumplen los requisitos para iniciar negociaciones en el bloque correspondiente. Solo después de esto se celebrarán reuniones formales de apertura a nivel ministerial.

Próximos pasos en el procedimiento

Los observadores interpretan el paso como una señal para Moscú, pero también como una señal interna europea de unidad. Que precisamente la presidencia chipriota publicara el comunicado tiene un peso simbólico: Chipre pertenece a los Estados de la UE que apoyan con especial contundencia el rumbo de adhesión de ambos países.

El calendario para los bloques individuales está abierto. La Comisión de la UE había subrayado en declaraciones anteriores que el proceso seguiría estrictamente ligado a los avances en las reformas y no sería un procedimiento automático. Cuándo se abrirá formalmente el primer bloque depende ahora de los próximos pasos en Bruselas y Kiev.

Con la iniciación del proceso de apertura, también se traslada la presión sobre el gobierno ucraniano para que presente más reformas en áreas como la justicia, la lucha contra la corrupción y los derechos fundamentales. La Comisión Europea había destacado en su último paquete de ampliación que los avances en estos campos serían cruciales para el ritmo de las negociaciones.

Al mismo tiempo, el procedimiento pone de manifiesto la fragilidad del consenso: dado que las decisiones sobre los bloques de negociación deben tomarse por unanimidad, un solo Estado miembro puede seguir frenando el proceso. Sin embargo, el reciente acuerdo demuestra que los 26 Estados restantes están dispuestos a superar los bloqueos si es necesario.