Acuerdo entre la Federación y los estados: la Federación deberá financiar en adelante a todo el personal escolar

En el centro está el principio de "personal desde una sola instancia". En adelante, las escuelas deberán poder acceder a través de las direcciones educativas a todas las categorías de personal — desde el personal docente hasta las psicólogas y los psicólogos escolares, pasando por el personal no pedagógico. "La dirección educativa dirige y la Federación paga al personal escolar", se informó desde la oficina del ministro de Educación. Las competencias separadas de la Federación y los estados deberán mantenerse formalmente, como se destacó desde el ministerio: "Los hilos estatales y el hilo federal se mantienen", se indicó. "Ventaja: todas las categorías de personal se gestionan a través de la dirección educativa".

Personal desde una sola instancia

Un proyecto central es la creación de un nuevo grupo de personal: el de los "pedagogos de apoyo". Estos deberán recibir una formación uniforme en todo el territorio federal y, a diferencia de las actuales pedagogas y pedagogos de tiempo libre, podrán ser empleados también durante el tiempo de aprendizaje y en clase. Wiederkehr se mostró convencido de que con ello la profesión resultará más atractiva, ya que las pedagogas y pedagogos de apoyo ya no se emplearán únicamente durante las habituales dos o tres horas de la tarde.

La financiación de estos nuevos efectivos la asume la Federación, de modo que el aumento de los costes de mantenimiento de los municipios no frene la expansión de las escuelas de jornada completa. No obstante, la decisión sobre dónde se crearán nuevas escuelas de jornada completa seguirá correspondiendo a los estados. "Queremos facilitarlo sistémicamente, pero no vamos a hacer ahora una economía planificada con las escuelas de jornada completa", dijo Wiederkehr.

Nuevo papel de las pedagogas y pedagogos de apoyo

También en el ámbito de la educación infantil la acuerdo aporta novedades. Por primera vez deberán aplicarse estándares mínimos para las guarderías: un máximo de 15 niños por grupo de cero a tres años y de 22 niños por grupo de jardín de infancia, con un plazo de aplicación de diez años. La ratio de niños por cuidadora se fija en cinco niños por pedagoga para los más pequeños y once para los niños de más edad. La base es una "Ley marco de calidad educativa" que define estándares mínimos para el tamaño de los grupos, la ratio personal-niño y las cualificaciones de las asistentes y los asistentes.

Actualmente la competencia sobre las guarderías recae en los estados. En adelante, la responsabilidad deberá transferirse a la Federación mediante una reforma constitucional. La financiación de los ámbitos sujetos a los nuevos estándares federales de calidad se tramitará a través del pacto fiscal, y ya no mediante acuerdos del artículo 15a. Además, se acordó una "financiación dinámica": si en el futuro la Federación exige grupos más pequeños, deberá transferir correspondientemente más dinero, explicó Marchetti: "Esto también es importante para los municipios, para que puedan planificar mejor".

Las guarderías obtienen estándares mínimos federales

Las escuelas recibirán en adelante un fondo presupuestario uniforme que cubrirá todos los grupos profesionales, en lugar de plazas separadas para el personal docente. Así, los propios centros podrán decidir cómo distribuyen sus recursos entre la enseñanza y otro apoyo profesional. Wiederkehr anunció que pretende impulsar en el Parlamento las reformas constitucionales necesarias aún este año. No obstante, algunas partes de la reforma solo surtirán efecto en legislaturas posteriores, reconoció el ministro: "Algunos de los acuerdos, sin embargo, solo mostrarán sus efectos en las próximas legislaturas".

El sindicato de docentes FCG reaccionó con cautela. Su presidente, Paul Kimberger, habló en una conversación con STANDARD de que el actual anuncio de reforma contiene "muchos titulares y anuncios", pero faltan detalles centrales de aplicación. Al mismo tiempo, el sindicato de docentes de enseñanza obligatoria apoya el principio de "gestión de personal desde una sola instancia". "Sería una gran simplificación", dijo Kimberger — ya desde el inicio del proceso de reforma se había insistido en ello. Sin embargo, para las direcciones escolares es decisivo tener "el menor trabajo burocrático posible y mucha más capacidad de decisión en el propio centro escolar". "Ahora siempre tienen que pensar: ¿quién es realmente el competente?", señaló Kimberger.

Fondo presupuestario único para las escuelas

Christine Obermayr, presidenta de la asociación de cargos directivos pedagógicos, celebró expresamente el principio de ventanilla única: en adelante, las escuelas podrán acceder de forma centralizada a psicólogas y psicólogos escolares. Al mismo tiempo, advirtió que las pedagogas y pedagogos de apoyo no deben convertirse en "docentes sustitutos" y exigió una descripción clara del puesto así como una formación de alta calidad. Para las direcciones escolares es además necesaria una persona de contacto clara en las direcciones educativas, dijo Obermayr.

El investigador educativo del IHS, Lorenz Lassnigg, se mostró más crítico. Dijo que hay que fortalecer el nivel de las regiones educativas; también las ciudades, como nodos de redes escolares en las que se concentra la enseñanza secundaria, merecen más peso. Ve con escepticismo la sola revalorización de las direcciones educativas, porque allí el "servicio pedagógico" y el "área presidencial" siguen actuando por separado. Su propuesta: "puntos de referencia muy claros y un panorama transparente por parte de la Federación". El intento de unificar la enseñanza obligatoria y la enseñanza superior fracasa ante la realidad política, dijo.

Reacciones del sindicato y de la investigación

Desde el punto de vista del profesorado, en realidad da igual de qué administración territorial provenga el sueldo, dijo Kimberger: "A las profesoras y profesores les da igual si reciben su dinero de la Federación, del estado o del municipio". Lo importante es "un interlocutor único para las escuelas". Las direcciones escolares necesitan una contraparte en lugar de "extrañas superposiciones de competencias", como se dijo en la conversación con STANDARD.

El cambio de rol de las antiguas inspectoras e inspectores escolares hacia gestoras y gestores de calidad transversales para todos los tipos de escuela ha provocado en muchos lugares incluso una "pérdida de autoridad". La reforma deja intactas estas relaciones de poder. De hecho, los socios de la reforma tampoco tocan ahora este entramado de política educativa, como constatan observadoras y observadores.

Cuestiones pendientes y calendario

En conjunto, siguen sin mencionarse en el documento retos sustanciales del ámbito de la enseñanza obligatoria — la creciente necesidad de apoyo, los edificios escolares obsoletos —, según las representaciones del profesorado. El futuro de "la mejor educación para todos" ocupa 32 líneas: ocho describen los retos, 13 formulan objetivos, once mencionan cinco medidas para guarderías y escuelas.

Wiederkehr se mostró confiado en lograr esta vez un acuerdo con los sindicatos — hace dos años, planes similares de su predecesor Martin Polaschek (ÖVP) fracasaron por la resistencia de los sindicatos docentes. Hasta la implementación efectiva, sin embargo, hay "muchísimo, muchísimo trabajo", dijo el ministro. La reforma educativa se considera un acuerdo profundo en su ámbito.

Las reformas no entran en vigor de inmediato. La implementación se prolongará durante varios años, se indicó desde los círculos negociadores. Los calendarios concretos para cada medida — desde la creación de las pedagogas y pedagogos de apoyo, pasando por los nuevos tamaños de grupo en las guarderías, hasta la agrupación de la gestión de personal — deberán elaborarse en las próximas negociaciones entre la Federación, los estados y los municipios.