Merz y Macron abogan en Tivat por una ampliación gradual de la UE

El centro de la propuesta es una integración gradual, en la que los países candidatos, bajo ciertas condiciones, obtendrían acceso al mercado interior europeo incluso antes de la adhesión plena. Al mismo tiempo, se prevé el envío de observadores a las instituciones de la UE si se cumplen determinados criterios. La Comisaria de Ampliación de la UE, Marta Kos, declaró que Montenegro podría convertirse en el 28º miembro de la UE a finales de 2028. Sin embargo, el país aún debe cumplir varios requisitos este año para mantenerse en el buen camino.

Omisiones y nueva dinámica

Merz reconoció omisiones por parte de la UE. "Si no hemos admitido nuevos miembros en 13 años, eso demuestra que las omisiones también están del lado de la Unión Europea. Y queremos superarlas hoy". El político de la CDU se mostró animado por las conversaciones: "animado por las conversaciones de esta mañana". Esperaba que la cumbre llegara a conclusiones conjuntas "que luego deberían aplicarse en Bruselas".

Macron subrayó la importancia geopolítica de la región para Europa. Se trata de la independencia de Europa en materia de energía, seguridad y rutas migratorias. Macron y Merz viajaron a la costa adriática con un concepto común para acercar más rápidamente a los países candidatos a la UE. Actualmente, el proceso de adhesión a la UE, según la información disponible, consta de más de 100 pasos procesales y más de 30 capítulos de negociación, cuya apertura requiere una decisión unánime. La propuesta germano-francesa prevé que se abran todos los capítulos relevantes cuando la Comisión Europea considere que es el momento oportuno.

El Alto Representante de las Naciones Unidas para Bosnia y Herzegovina, Christian Schmidt, acogió con satisfacción el enfoque gradual. Hasta ahora, se aplicaba el principio de "100 por ciento o nada", dijo Schmidt en Deutschlandfunk. En el futuro, se debería proceder por etapas y se podría, por ejemplo, abrir el camino al mercado interior para jóvenes startups. Al mismo tiempo, la UE necesita "una gran mejora" en su comunicación para atraer a la gente de los Balcanes Occidentales a una perspectiva europea.

Montenegro en la recta final

De los seis estados de los Balcanes Occidentales que aspiran a la adhesión a la UE – Montenegro, Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Macedonia del Norte y Serbia – Montenegro es el que está más avanzado, seguido de Albania. La Comisaria de Ampliación de la UE, Kos, calificó de alcanzable el objetivo de que Montenegro pueda unirse a la UE a finales de 2028. Montenegro se esfuerza por ser miembro en 2028 y aún debe cumplir varios requisitos este año para mantenerse en el buen camino.

El presidente montenegrino Jakov Milatovic calificó la cumbre de punto de inflexión: "Nuestro encuentro trae nueva esperanza, nueva energía para todos los países de los Balcanes Occidentales". Para Montenegro, la cumbre es también un aniversario: el evento marca el 20º aniversario de la declaración de independencia del país. Montenegro fue la última república yugoslava en separarse de Belgrado, pero ya se había distanciado política y económicamente a finales de los años 90, entre otras cosas, mediante la introducción del marco alemán como medio de pago.

El Primer Ministro albanés, Edi Rama, también se mostró satisfecho. Llevaba tiempo abogando por una integración gradual y por fin se le había escuchado: "Llevo diciendo esto mucho tiempo y por fin me han escuchado". Al mismo tiempo, Rama rechazó la propuesta por considerarla insuficiente. Europa necesita un nuevo "momento Helmut Kohl". Preguntado sobre cuándo se unirá Albania a la UE, Rama respondió con una comparación: "¿Cuándo se unirá Albania a la UE? Hay tres cosas en la vida sobre las que no se pueden hacer predicciones: Dios, el sexo y la UE".

La Presidenta del Parlamento Europeo, Roberta Metsola, habló de un nuevo impulso en las relaciones. "He estado en muchas cumbres UE-Balcanes Occidentales, pero ahora hay un verdadero impulso". El Canciller austriaco Christian Stocker también se expresó positivamente, pero insistió en la plena adhesión como objetivo: "La satisfacción sería la palabra equivocada, pero me alegro de ello". Stocker subrayó que no debe haber un trato desigual en comparación con Ucrania y criticó que la UE solo ahora amplíe su zona de itinerancia a los Balcanes Occidentales.

Hoja de ruta a través de varias presidencias del Consejo

En cuanto al calendario, varios altos políticos de la UE se refirieron a las próximas presidencias del Consejo. El presidente irlandés Michael Martin, cuyo país ostentará la presidencia del Consejo de la UE en el segundo semestre de 2026, anunció su intención de eliminar todos los obstáculos para poder cerrar los capítulos de negociación aún abiertos. Se espera "poder decir que Montenegro cumple las condiciones y está listo (para la adhesión)". El presidente lituano Gitanas Nauseda se comprometió, durante la presidencia lituana del Consejo en el primer semestre de 2027, a promover y acelerar el proceso de adhesión de Montenegro en la medida de lo posible. Según el eurodiputado Reinhold Lopatka, la redacción del tratado de adhesión para Montenegro ya ha comenzado.

Una plena adhesión a la UE en los próximos años solo parece factible para Albania y Montenegro según la situación actual. Los otros cuatro candidatos – Serbia, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina y Kosovo – se enfrentan a obstáculos adicionales. Por ejemplo, las fuertes tensiones entre los estados siguen siendo una constante en la región, especialmente entre Serbia y Kosovo, y entre Serbia y Montenegro. Kosovo declaró su independencia de Serbia en 2008, algo que Belgrado aún no reconoce.

Serbia bajo presión y conflictos abiertos

Bruselas está preocupada por la creciente inclinación de algunos países candidatos hacia Rusia, especialmente de Serbia. La UE insta repetidamente a Belgrado a apoyar las sanciones impuestas contra Moscú. El presidente serbio Aleksandar Vučić viajó a la cumbre de Tivat, a pesar de haberse saltado la anterior cumbre UE-Balcanes Occidentales en diciembre. Según el gobierno serbio, Vučić viajó a Tivat a pesar de las advertencias de su propio servicio de inteligencia sobre un alto riesgo de seguridad.

Al margen de la cumbre, también se produjo un cambio de personal: para el nuevo Primer Ministro esloveno Janez Janša, cuyo gobierno de centro-derecha fue investido el jueves, el día antes de la cumbre, era la primera cumbre de este tipo. Janša ya había sido Primer Ministro en tres ocasiones y miembro del Consejo Europeo de 2004 a 2008, incluida una presidencia semestral del Consejo de la UE. La segunda presidencia eslovena del Consejo de la UE en 2021 ya cayó en su mandato. En la reunión de Tivat participaron 23 jefes de Estado y de Gobierno de la UE, así como los seis estados de los Balcanes Occidentales.

El director de las oficinas de la Fundación Konrad Adenauer en Serbia y Montenegro, Devcic, habló antes de la reunión de grandes expectativas. Era la primera vez desde la independencia de Montenegro hace 20 años que una cumbre de esta magnitud se celebraba en Montenegro. Si Montenegro se adhiere a la UE, esto podría tener efectos positivos en los demás países de los Balcanes Occidentales, según la evaluación de Devcic.

Perspectivas tras la cumbre

Los seis estados de los Balcanes Occidentales tienen una perspectiva de adhesión a la UE desde 2003. La propuesta germano-francesa tiene como objetivo simplificar el "procedimiento excesivamente formalista