Los ministros de Exteriores de la UE siguen divididos sobre las sanciones a Israel – se intensifica el pulso de poder entre Von der Leyen y Kallas

Ya en mayo, los ministros de Exteriores habían encargado a la Comisión Europea que elaborara propuestas de medidas contra los productos de los asentamientos. La Comisión presentó entonces un documento de opciones con tres variantes: un sistema de licencias para el comercio, una prohibición total de importación y aranceles elevados que en la práctica equivaldrían a una prohibición. El órgano no adoptó decisiones concretas. La jefa de la diplomacia europea, Kaja Kallas, había presentado antes de las deliberaciones únicamente un documento de opciones, pero no una propuesta acabada. Antes de la reunión afirmó que todas las partes coincidían en „que die Situation im Westjordanland untragbar ist“.

Tras la sesión, Kallas declaró que una mayoría de los Estados de la UE prefiere la opción de interrumpir por completo el comercio con los asentamientos israelíes. En ese sentido, apuesta por una mayoría cualificada, una posición que basa en el servicio jurídico del Consejo de la UE. La disputa sobre las mayorías constituye el núcleo del conflicto: en la política comercial de la UE basta con una mayoría cualificada de los Estados miembros; en política exterior, en cambio, se requiere unanimidad. Una mayoría cualificada en el Consejo de la UE requiere el apoyo de 15 de los 27 Estados miembros, que representen en conjunto al menos el 65 por ciento de la población de la UE.

Disputa sobre las mayorías

Según fuentes de Bruselas, la Comisión Europea deja entrever en su documento de posición que considera necesaria la unanimidad, alineándose así de facto con Kallas en contra. Los comentaristas interpretan este proceder como un signo de un nuevo pulso de fuerza entre la presidenta de la Comisión, Von der Leyen, y la jefa de la diplomacia europea. La Comisión, cuya presidenta, Ursula von der Leyen, ha llamado repetidamente la atención por su cercanía con Israel, había dado –según la versión de Bélgica– la impresión „dass die Kommission die Sache in die Länge ziehe wolle“, como criticó el belga Maxime Prévot.

Johann Wadephul, político de la CDU, dejó claro el lunes en Bruselas que el Gobierno federal alemán mantiene la postura de trasladar la crítica a Israel por la vía del diálogo y de renunciar a medidas punitivas. Wadephul afirmó que la política de asentamientos contradice el derecho internacional. Al mismo tiempo, apuesta por „effektive Gespräche“ con el Gobierno israelí. En su reciente visita a Tel Aviv había dejado „klargemacht“ al Gobierno israelí que Alemania espera una actuación decidida del Gobierno israelí contra los colonos violentos.

Alemania e Italia frenan

Italiens erklärte, no se opone en principio a las sanciones económicas, pero considera que tales pasos deben decidirse únicamente por unanimidad, dado que se trata de una cuestión delicada de política exterior. Alemania, junto con otros Estados, hace que una interrupción del comercio sea poco realista al menos a corto plazo, siempre que se exija unanimidad. Según fuentes de las delegaciones, algunos Estados miembros temen además que las sanciones refuercen a fuerzas extremistas como el partido de Itamar Ben Gvir.

Francia, España, Suecia, Países Bajos e Irlanda, en cambio, presionan por medidas lo más amplias posible. España, Irlanda y Países Bajos ya han impuesto restricciones propias al trato con colonos israelíes. La austríaca Beate Meinl-Reisinger explicó que Austria aboga por „da weiterzugehen“. La UE ya ha aprobado sanciones. La creciente radicalidad de los colonos israelíes, así como los asentamientos ilegales, son „absolut inakzeptabel“, dijo Meinl-Reisinger. La evolución hace que una solución de dos Estados en el conflicto israelí-palestino sea de facto cada vez más imposible.

Antecedentes: expansión de los asentamientos y fallo de la CIJ

El luxemburgués Xavier Bettel criticó duramente la espera de un cambio de Gobierno en Israel: „Wollen wir wirklich warten, bis die Regierung wechselt, um endlich eine Entscheidung treffen zu können? Ich finde das ein wenig beschämend.“ Según Bettel, es ya la centésima vez que se habla de cómo presionar a Israel. El Gobierno de Netanyahu, en parte de extrema derecha y que aboga por las anexiones, es boicoteado por la jefa de la diplomacia europea, Kallas, debido a su postura crítica con Israel.

El debate gira en torno a una cifra económica concreta: alrededor del 28 por ciento de todas las exportaciones israelíes se dirigen cada año a la UE, lo que convierte a la UE en el socio comercial más importante de Israel. Los críticos señalan, no obstante, que las medidas comerciales propuestas afectan solo a una pequeña parte del comercio UE-Israel y podrían eludirse mediante reclasificación o mezcla de productos israelíes con productos de los asentamientos. En Israel no existe un etiquetado propio para los productos de Cisjordania o los Altos del Golán; por ejemplo, la mayoría de los huevos ecológicos vendidos en Israel proceden de un único asentamiento en Cisjordania.

El trasfondo del debate es la expansión de los asentamientos bajo el Gobierno nacionalreligioso de Netanyahu. Israel ocupa Cisjordania y Jerusalén Este desde 1967; allí viven hoy más de 700 000 colonos israelíes junto a unos tres millones de palestinos. Los mayores asentamientos se han convertido entretanto en ciudades. La Corte Internacional de Justicia de La Haya declaró hace dos años ilegal la construcción de asentamientos e instó a Israel a „sofort jede neue Siedlungsaktivität zu beenden und alle Siedler aus den besetzten palästinensischen Gebieten abzusiedeln“. Los medios israelíes utilizan cada vez más el término „jüdischer Terror“ para referirse a la violencia de los colonos radicales. La violencia de colonos israelíes radicales contra los palestinos y sus bienes en la Cisjordania ocupada ha aumentado notablemente desde la masacre de Hamás del 7 de octubre de 2023 y la posterior guerra en Gaza. Además, se registran persistentemente ataques de extremistas judíos contra la población civil palestina.

Palancas económicas y límites

La UE aprobó hace más de dos meses sanciones contra colonos violentos y sus organizaciones, pero esas medidas se consideran en gran medida simbólicas. Los defensores de sanciones más duras argumentan que no se requiere una decisión por unanimidad, sino solo una mayoría cualificada. Consideran las sanciones como una mera medida comercial y no como un acto de política exterior. El servicio jurídico del Consejo de la UE respalda esa interpretación, como explicó Kallas invocando el dictamen.

La próxima sesión oficial de los ministros de Exteriores de la UE está prevista hasta principios de octubre, justo en la cúspide de la campaña electoral israelí. Israel está convocado a elecciones parlamentarias en octubre. Kallas dejó abierta, no obstante, la posibilidad de celebrar una sesión extraordinaria durante la pausa estival. Dijo que se ha instado a los embajadores de los Estados miembros a impulsar el tema. La contención alemana respecto a las sanciones contra Israel se explica por razones históricas.

Perspectiva: pausa estival y campaña electoral

El pulso de poder entre Von der Leyen y Kallas entra así en una nueva ronda, y vuelve a girar en torno a Israel. Los observadores en Bruselas interpretan el documento de posición de la Comisión como una clara señal de que se evita conscientemente agudizar el conflicto, mientras Kallas quiere aumentar la presión sobre Israel. Qué postura se impondrá en las próximas semanas podría depender también de cómo se posicione Berlín tras la pausa estival.

(Maria Sterkl desde Jerusalén, 13.7.2026)