La UE inicia el primer capítulo de negociación con Ucrania y Moldavia – Camino libre tras la concesión húngara

El avance fue posible después de que el nuevo Primer Ministro húngaro, Péter Magyar, anunciara el miércoles por la noche un acuerdo con Kiev. El acuerdo prevé el fortalecimiento de los derechos lingüísticos, educativos, culturales y políticos de los aproximadamente 100.000 húngaros étnicos en la región de Transcarpatia, en el oeste de Ucrania. Magyar había vinculado la aprobación de Budapest a las conversaciones de adhesión de la UE con Ucrania a una solución a esta cuestión latente entre Kiev y Budapest desde hace años.

Acuerdo de minorías como punto de inflexión político

El cambio de política húngara marca una clara ruptura. Viktor Orbán, Primer Ministro de Hungría durante mucho tiempo, fue sustituido en abril por una elección. Su sucesor, Magyar, supeditó la liberación de las conversaciones a concesiones concretas de Kiev a la minoría húngara, probablemente también en el ámbito educativo. El trasfondo es una ley lingüística ucraniana que prescribe el ucraniano como idioma principal de enseñanza y que ha causado resentimiento entre ambos países durante años.

Desde la perspectiva de la UE, la próxima apertura del primer grupo de negociación es, sobre todo, un paso técnico pero políticamente significativo. El primer capítulo exige a los países candidatos demostrar que la justicia y la administración pública cumplen las normas de la UE. Solo cuando se cumplan los criterios de Copenhague en este ámbito, podrán seguir otros de los seis grupos temáticos totales con sus respectivos capítulos.

Seis grupos como prueba de la voluntad de reforma

Todo el proceso de adhesión se divide en seis grupos temáticos, cada uno de los cuales agrupa varios capítulos de negociación. Además de los fundamentos en justicia y administración, incluyen temas como el mercado interior, la competitividad, la transformación verde y digital, y la política exterior. La apertura del primer grupo se considera, por tanto, una prueba de fuego para la voluntad de reforma y la madurez institucional.

Mientras Kiev y Chisinau ahora pueden esperar luz verde de Bruselas, la comparación con Turquía sigue siendo un ejemplo de advertencia. La UE inició negociaciones de adhesión con Ankara ya en 2005, que ahora están completamente congeladas. El motivo son los continuos retrocesos en los ámbitos de la democracia, el Estado de derecho y los derechos fundamentales. El caso demuestra que la apertura formal de negociaciones no garantiza en absoluto la adhesión.

Brexit, Turquía y el largo camino hacia la adhesión

A pesar de los avances diplomáticos en Bruselas, un incidente en el este de Ucrania recuerda la persistente situación de seguridad. Según Kiev, tres personas murieron en un ataque en Kramatorsk. Las conversaciones de adhesión de la UE se enmarcan, por tanto, en un contexto en el que la estabilidad y la seguridad de los países candidatos también están en la agenda.

Con vistas al previsto 15 de junio en Luxemburgo, la aprobación húngara se considera ahora probable, pero aún no está definitivamente garantizada. Los observadores consideran el acuerdo de minorías como una señal política de Magyar, quien con este paso se distancia al mismo tiempo de la línea de su predecesor. Si el primer capítulo de negociación se abriera según lo previsto, sería el primer avance concreto en los procesos de adhesión con Ucrania y Moldavia, en curso desde 2024, en más de un año.

La Comisión de la UE calificó el paso como prueba de que la política de ampliación sigue siendo capaz de actuar, incluso si los Estados miembros individuales persiguen prioridades diferentes. Las próximas semanas hasta el Consejo de Ministros en Luxemburgo se utilizarán ahora para finalizar los requisitos técnicos para la apertura formal del capítulo. Esto incluye, entre otras cosas, la presentación de planes de reforma nacionales y la confirmación de los avances en las reformas judiciales y administrativas por parte de la Comisión de la UE.

Para Kiev, el procedimiento no solo es políticamente, sino también simbólicamente de gran importancia. Desde la guerra de agresión rusa y la apertura del proceso de adhesión en 2024, el gobierno ucraniano considera la adhesión a la UE como un objetivo central de política exterior. Una apertura positiva del primer grupo legitimaría aún más los esfuerzos de reforma internos y mantendría la presión sobre el gobierno de Kiev para que implemente efectivamente las obligaciones contraídas en materia de justicia y administración.