La coalición negro-roja acuerda un paquete de reformas con bajadas de impuestos y flexibilizaciones en el mercado laboral

El corazón del paquete es una reforma del impuesto sobre la renta que entrará en vigor el 1 de enero de 2027. El Gobierno federal cifra su volumen de desgravación en alrededor de diez mil millones de euros anuales. Con ello, el compromiso queda muy por debajo de lo discutido previamente: el ministro de Finanzas Lars Klingbeil (SPD) había presentado modelos con un volumen de entre 17.000 y 28.000 millones de euros. Antes de las elecciones federales de 2025, la CDU y la CSU habían prometido desgravaciones de 90.000 millones de euros, y el SPD, al menos, 30.000 millones.

La reforma beneficiaría principalmente a las familias y a las rentas bajas y medias. El mínimo exento sube en dos etapas hasta 2028 a 12.900 euros para solteros y 25.800 euros para parejas casadas. Se incrementa el mínimo exento por hijos, y la prestación por hijo (Kindergeld) aumentará en dos pasos hasta 2028 a 272 euros mensuales. La deducción estándar por gastos laborales crece 200 euros, hasta 1.430 euros. Según la coalición, la tarifa del impuesto se "aplanará ligeramente" en el tramo comprendido entre 17.800 y 70.600 euros; además, el umbral a partir del cual se aplica el tipo impositivo máximo se eleva levemente a 70.600 euros (solteros) o 141.200 euros (parejas casadas).

Reforma del impuesto sobre la renta con un volumen de diez mil millones de euros

La desgravación se financiará, entre otras medidas, mediante una subida del llamado "impuesto a los ricos" (Reichensteuer). A partir del 1 de enero de 2027 se aplicará un tipo del 45 por ciento ya a partir de una renta anual gravable de 250.000 euros (personas físicas) o 500.000 euros (parejas casadas). A partir de 280.000 euros de renta individual se aplicarán dos puntos porcentuales adicionales, de modo que el tipo máximo del Reichensteuer será del 47 por ciento. El tipo máximo regular del 42 por ciento se mantiene sin cambios. El SPD había exigido un tipo máximo aún más alto, así como un aumento del impuesto sobre sucesiones, algo que la Unión rechazó. El paquete también se financia con una tributación a tanto alzado más elevada de los minijobs, que pasa del dos al cinco por ciento.

Según el documento de la decisión, una familia con dos hijos trabajadores y una renta global gravable de 60.000 euros podría ahorrar más de 600 euros anuales respecto a la situación actual, "cuando la reforma despliegue su pleno efecto a partir de 2028". En el caso de una familia con una educadora infantil y un electricista, que ganan ambos 3.200 euros brutos y tienen dos hijos, los cálculos arrogan un ahorro de unos 642 euros anuales. Una educadora infantil madre soltera con dos hijos dispondría de unos 471 euros más al año. "La desgravación está diseñada de forma que surta su mayor efecto en las familias con hijos; con ello, la coalición alivia de manera específica la vida cotidiana de las familias", reza el documento de puntos clave.

Desgravación para familias con hijos

En el impuesto sobre los salarios regirá en adelante lo siguiente: el volumen de desgravación de la reforma ascenderá en total a unos diez mil millones de euros anuales. A cambio, la deducción fiscal por servicios de oficios se reduce del 20 al 15 por ciento, de modo que la deducción máxima baja de 1.200 a 900 euros. Con ello se garantiza también la financiación mediante la eliminación de subvenciones, como explicó la portavoz de política financiera del grupo parlamentario del SPD en el Bundestag, Frauke Heiligenstadt, en una entrevista con NDR-Info. Además, se mejorará el tratamiento fiscal de los pluses por trabajo en domingos y festivos.

En el mercado laboral, el paquete prevé flexibilizaciones considerables. En adelante, los contratos temporales sin causa justificada serán posibles por hasta 48 meses, con hasta seis prórrogas; hasta ahora se permitían 24 meses y tres prórrogas. Esta normativa regirá hasta finales de 2030. Las patronales, como Rainer Dulger, presidente de la Confederación de Asociaciones de Empresarios Alemanes (BDA), acogieron la medida como un "giro de rumbo largamente esperado". También se flexibiliza la protección frente al despido para empleados con retribuciones muy elevadas, a partir de unos 180.000 euros brutos anuales: sus contratos podrán resolverse en adelante, mediante una indemnización regulada por ley, sin necesidad de un motivo de despido. Según los datos facilitados, la nueva normativa afecta a unos 300.000 empleados en Alemania.

Flexibilizaciones en el mercado laboral

Un cambio especialmente profundo afecta a las bajas por enfermedad: se elimina la baja laboral por teléfono. En adelante, deberá presentarse un certificado de incapacidad laboral desde el primer día de enfermedad; hasta ahora la obligación solo regía a partir del cuarto día. Se podrán establecer excepciones mediante convenios de empresa o convenios colectivos. La ministra federal de Sanidad, Nina Warken (CDU), anunció una revisión de la baja por teléfono. Merz calificó la vuelta a la obligatoriedad del certificado médico desde el primer día como una "decisión dura", pero aludió al aumento de las tasas de absentismo desde la pandemia de coronavirus. Se incrementarán las sanciones por expedir fraudulentamente una baja médica.

Las reacciones a la reforma son desiguales. La Confederación Alemana de Sindicatos (DGB) valoró los planes como "la señal correcta" para el empleo, el crecimiento y el desgravación de los ciudadanos. La presidenta del DGB, Yasmin Fahimi, destacó la reforma del impuesto sobre la renta prevista y la mejora de los pluses exentos de impuestos por trabajo en domingos y festivos. La presidenta de Cáritas, Eva Maria Welskop-Deffaa, habló de un "gran avance" y elogió el equilibrio social. También la organización artesana ZDH se mostró satisfecha por la consideración de reivindicaciones de larga data.

Eliminación de la baja laboral por teléfono

Las críticas vinieron, entre otros, del presidente del DIW, Marcel Fratzscher: el paquete es "más bien un paquete simbólico" y no el "gran golpe". Tiene "un desequilibrio social, ya que se centra en la desgravación de las empresas, en parte a costa de los trabajadores". Además, la reforma fiscal no está completamente financiada y seguirá aumentando el déficit público. Clemens Fuest, presidente del Instituto ifo, calificó el paquete como una contribución importante para superar el estancamiento económico, pero criticó la ausencia de medidas de consolidación del gasto público, así como las mayores cargas para las clases medias por el Reichensteuer.

También desde las propias filas de los partidos de la coalición hay disidencias. La jefa de IG Metall, Christiane Benner, calificó el paquete de "bolsa surtida de cosas dulces y amargas": celebró las desgravaciones fiscales, pero calificó la ampliación de la contratación temporal sin causa justificada como un "ataque a los derechos de los trabajadores" y la eliminación de la baja por teléfono como una "lista de deseos antisocial" para los empresarios. El jefe de Verdi, Frank Werneke, vio en los planes de contratación temporal un traslado del riesgo empresarial a los trabajadores y criticó la eliminación de la baja médica telefónica como expresión de una cultura de la desconfianza. Representantes del Colegio Federal de Médicos hablaron de una carga "absolutamente catastrófica" para las consultas de atención primaria.

Reacciones del mundo económico y social

En el ámbito de las pensiones, la coalición decidió aplicar las propuestas de la Comisión de Pensiones uno a uno hasta finales de 2026. Están previstas, por tanto, una subida de la edad de jubilación vinculada a la esperanza de vida, la eliminación de la jubilación sin recortes a los 63 años y la introducción de una pensión de capitalización según el modelo sueco