El Bundesrat aprobó en Berlín una amplia agenda legislativa que incluye la reforma de las farmacias, la subida de las pensiones en un 4,24 % a partir de julio, la reducción del impuesto sobre los billetes de avión y la ampliación del uso de pulseras electrónicas en casos de violencia doméstica. También dio luz verde, por unanimidad, a un proyecto de ley para prohibir el comercio de objetos personales de víctimas del nazismo.
Berlín, 12 de junio de 2026
El Bundesrat aprobó este viernes en Berlín una batería de reformas que abarcan la sanidad, las pensiones, la fiscalidad aérea y la lucha contra la violencia doméstica, entre ellas una amplia reforma farmacéutica, el aumento anual de las pensiones del 4,24 % con efecto desde el 1 de julio y la reducción del impuesto sobre los billetes de avión.
La cámara alta alemana dio luz verde a la reforma de las farmacias, que tres semanas después de su paso por el Bundestag amplía de forma significativa las competencias de los establecimientos farmacéuticos. En el futuro, las farmacias podrán administrar todas las vacunas con vacunas inactivadas, además de las de gripe y COVID-19, por ejemplo contra el tétanos o la encefalitis transmitida por garrapatas (FSME). El ministro federal de Sanidad defendió que se trata de reforzar la atención, especialmente en las zonas rurales donde el número de oficinas cerradas no deja de crecer.
Además de las nuevas competencias en vacunación, la reforma permite a los farmacéuticos realizar extracciones de sangre en adultos, tras la formación correspondiente, para controlar, por ejemplo, los efectos de los medicamentos. También podrán ofrecer pruebas de detección precoz de enfermedades cardiovasculares y diabetes, así como servicios relacionados con el tabaquismo y medidas preventivas recetadas por un médico.
Otro de los ejes de la reforma es la posibilidad de que los farmacéuticos dispensen en casos urgentes determinados medicamentos sujetos a prescripción sin receta, cuando un paciente lleve tiempo tomando el fármaco y no pueda interrumpirse la terapia. En esos casos se permitirá la entrega puntual del envase más pequeño, abonada por el propio paciente. Quedan excluidos de esta medida los medicamentos con alto potencial de uso indebido o dependencia, y la definición concreta de qué enfermedades se consideran "agudas no complicadas" se fijará en un reglamento posterior.
La norma busca además facilitar el relevo generacional de los boticas. En caso de que falte un farmacéutico, una persona asistente técnico-farmacéutica con experiencia podrá asumir la dirección del establecimiento con carácter de prueba, y se introduce un modelo de cogestión que permitirá a varios farmacéuticos compartir la dirección. También se eleva la cantidad fija por servicio de guardia (Notdienstpauschale) y se crea un subsidio para los servicios de guardia parciales, con el objetivo declarado de hacer frente al aumento de cierres, sobre todo en el medio rural.
En materia de pensiones, el Bundesrat aprobó la correspondiente ordenanza del Ministerio Federal de Asuntos Sociales que fija el incremento anual del 4,24 % a partir del 1 de julio, ligado a la evolución de los salarios brutos del año anterior. Según el Ministerio, una pensión estándar con ingresos medios y 45 años de cotización aumentará 77,85 euros al mes, mientras que una prestación de 1.000 euros mensuales subirá algo más de 42 euros. En Alemania cobran pensión algo más de 21 millones de personas.
La cámara alta también dio luz verde a la reforma de la Ley de Protección contra la Violencia, ya aprobada por el Bundestag, que prevé por primera vez a escala federal el uso de pulseras electrónicas (Fußfesseln) en casos de violencia doméstica. Cuando el agresor se acerque por debajo de la distancia fijada, la víctima será avisada mediante un dispositivo receptor. Además, los tribunales de familia podrán obligar a los agresores a participar en cursos de entrenamiento social o programas de prevención de la violencia, se endurecerán las sanciones por incumplir las órdenes de protección y se facilitará el acceso de los jueces al registro de armas. La supervisión electrónica de la residencia queda además regulada y ampliada en el derecho federal.
Por otro lado, el Bundesrat aprobó por unanimidad un proyecto de ley impulsado por Renania del Norte-Westfalia para prohibir el comercio de objetos personales de víctimas del nazismo, entre ellos documentos, cartas de campos de concentración, diarios y ropa marcada con la estrella judía o un triángulo. La medida, que se justifica en la protección de la memoria y la dignidad de las víctimas del nacionalsocialismo, contempla excepciones para museos, archivos, bibliotecas e investigación.
En el capítulo fiscal, los billetes de avión en vuelos desde Alemania se gravarán a partir de julio con un tipo menor: la tasa aérea baja entre 2,50 y 11,40 euros por vuelo en función de la ruta. La aerolínea Eurowings, filial de Lufthansa, había rebajado las expectativas de que los precios de los billetes caigan, al argumentar que otros incrementos de costes, sobre todo el combustible, compensarían la rebaja.
El pleno también sirvió para que la coalición de CDU/CSU y SPD, conocida como "coalición negro-roja", debatiera por primera vez en el Bundesrat su proyecto de ley para recortar el gasto en el sistema sanitario y evitar nuevas subidas de cotizaciones. La norma no requiere aprobación de la cámara alta, pero los Länder podrían retrasarla mediante una convocatoria del Comité de Mediación. Los estados, en su declaración, exigen la supresión de varias medidas de ahorro que afectan a hospitales, consultas, farmacias y a la industria farmacéutica.
Por último, Turingia, Sajonia-Anhalt y Hamburgo presentaron una iniciativa en el Bundesrat para oponerse a los intentos de debilitar la escolaridad obligatoria en Alemania. El primer ministro de Turingia, Mario Voigt (CDU), intervino en la cámara alta para advertir de que "Die Schulpflicht abzuschaffen, legt die Axt an etwas, was Deutschland über Jahre erfolgreich geprägt hat". La iniciativa se produce en plena campaña electoral en Sajonia-Anhalt, donde la AfD reclama en su programa "Bildungspflicht statt Schulzwang!" y aboga por una elección de los padres entre la escuela y la enseñanza en casa.
En conjunto, la sesión del Bundesrat reunió un amplio abanico de medidas que afectan tanto a los pacientes como a las personas aseguradas y a la ciudadanía en general, consolidando reformas de calado en farmacia, pensiones, fiscalidad aérea y protección de las víctimas de violencia de género, junto con la histórica prohibición del comercio de objetos de las víctimas del nazismo.
La reforma farmacéutica, que forma parte de la agenda legislativa de la coalición "negro-roja" integrada por CDU/CSU y SPD, prevé además un aumento de la llamada cantidad fija por farmacia (Apothekenfixum), el importe plano que las aseguradoras sanitarias abonan a las boticas para cubrir costes fijos de explotación. Ese aumento será asumido por las cajas del seguro de enfermedad obligatorio. Con este paquete de medidas, el Gobierno federal confía en reforzar la oferta de servicios sanitarios a través de las farmacias, especialmente en las zonas rurales, donde la presión demográfica y el envejecimiento de los titulares amenazan la viabilidad de muchos establecimientos.
Las nuevas competencias en materia de prevención, pruebas rápidas y vacunación supondrán, según el Ministerio de Sanidad, un cambio de paradigma en la Atención Primaria: las farmacias dejarán de ser exclusivamente dispensadoras de medicamentos para convertirse en un eslabón más amplio de la red asistencial. Los farmacéuticos, tras la formación correspondiente, podrán asumir tareas que hasta ahora estaban reservadas a los consultorios médicos.
La ampliación del uso de las pulseras electrónicas en casos de violencia de género se apoya en una experiencia previa: estos dispositivos ya se utilizan en Alemania, por ejemplo, para vigilar la ubicación de agresores sexuales excarcelados, y algunos Länder cuentan desde hace tiempo con normativa propia sobre su empleo en violencia doméstica. Con la reforma, la competencia federal unifica criterios y permite que cualquier tribunal del país pueda imponer la medida.
El presidente del Bundesrat y alcalde de Bremen, Andreas Bovenschulte (SPD), ya había anticipado en el "Morgenmagazin" de la ZDF que contaba con que los Länder pudieran influir en el proyecto sanitario. Su pronóstico se cumplió en parte, dado que la declaración crítica de los estados fue incorporada al proceso, si bien la ley no exige votación de la cámara alta para su entrada en vigor.
En el ámbito aéreo, la reducción del impuesto sobre los billetes de avión es vista por el Gobierno como un alivio para los viajeros y para la competitividad de los aeropuertos alemanes, aunque voces del sector como Eurowings han recordado que la rebaja fiscal podría verse neutralizada por la subida de otros costes operativos, en particular el combustible.
La prohibición del comercio de objetos de las víctimas del nacionalsocialismo fue respaldada de forma unánime por todos los grupos del Bundesrat, lo que subraya el amplio consenso existente en Alemania sobre la necesidad de impedir que se siga lucrando con el sufrimiento de quienes padecieron el régimen nazi. La medida, una vez se complete su tramitación, convertirá en ilegal la venta de estos objetos en circuitos comerciales, al tiempo que preserva su acceso a través de instituciones de memoria e investigación.
La sesión del Bundesrat, celebrada en Berlín, puso así el broche a una semana legislativa clave, en la que las farmacias amplían su cartera de servicios, los pensionistas ven incrementado el importe de sus prestaciones, las víctimas de violencia doméstica disponen de nuevas herramientas de protección y el país avanza en la defensa de la memoria histórica.
Todas las medidas aprobadas entrarán en vigor de forma escalonada a lo largo de los próximos meses, con la subida de las pensiones y la reducción de la tasa aérea como principales cambios visibles ya desde el 1 de julio.
La coalición de gobierno confía en que el conjunto de reformas sirva para reforzar la cohesión social y la calidad de los servicios públicos en un momento de presión demográfica y económica, aunque los Länder han dejado clara su voluntad de seguir negociando ajustes, sobre todo en el ámbito sanitario.
