Disputa por la adquisición de iPads: Samsung lleva a la ciudad de Datteln ante el OLG de Düsseldorf

El origen del conflicto es un proyecto piloto en marcha desde 2017: por aquel entonces, Datteln comenzó con 200 iPads en cuatro centros escolares y posteriormente amplió la iniciativa a nueve escuelas. Durante la pandemia de COVID-19 se adquirieron alrededor de 2.700 iPads a través del Pacto Digital. Una reposición prevista de más dispositivos se encuentra ahora paralizada por el procedimiento en curso. Hasta que se produzca una resolución definitiva, rige una suspensión de compras de nuevos equipos.

Samsung argumenta que la adquisición dirigida de dispositivos Apple excluye de hecho a otros fabricantes con sistemas operativos alternativos e infringe el principio de contratación neutral en cuanto al producto contemplado en la Ley contra las Restricciones de la Competencia (GWB) y en el Reglamento de Contratación Pública (VgV). El artículo 31 de la VgV exige, por regla general, descripciones de prestaciones neutrales en cuanto al producto; una determinación vinculada a un fabricante solo es admisible cuando el objeto del contrato lo justifique.

Argumentos de ambas partes

La ciudad de Datteln justifica su proceder con la infraestructura informática existente. El personal docente y los sistemas técnicos están adaptados a Apple. Como razones técnicas, la administración esgrime el sistema de gestión de dispositivos móviles (Mobile Device Management) con registro automatizado mediante Apple Automated Device Enrollment (ADE), la adquisición centralizada de aplicaciones a través de licencias por volumen, el modo de dispositivo compartido (Shared-Device-Modus) y la consola docente. Además, la administración teme una carga administrativa adicional si en el futuro fuese necesario un funcionamiento paralelo de distintos sistemas operativos en las escuelas.

Según la valoración de la administración, un cambio de sistema operativo generaría problemas considerable en el día a día escolar. A causa de la paralización del proyecto de reposición, actualmente numerosos alumnos deben prescindir de los dispositivos digitales previstos; según la WDR, más de 600 alumnos esperan un nuevo equipo.

El alcalde André Dora calificó la demanda, según la WDR, como „großen Schock". El abogado Arndt Kempgens declaró al canal: „Ich glaube, das deutsche Recht spricht dafür, dass Städte weiterhin Apple-Tablets nutzen dürfen, es ist ja keine neue Technik, die angeschafft wird. Aber es sind neue öffentliche Aufträge, die am Ende vielleicht ausgeschrieben werden müssten. Das wäre eine Grundsatzfrage, die der EuGH treffen müsste." Kempgens advirtió al mismo tiempo que, en teoría, la ciudad podría comprar los iPads, pero en caso de perder tendría que deshacer la compra, un riesgo que el municipio no puede asumir.

Procedimientos comparables en otros municipios

La disputa sobre la forma de adjudicación afecta a cuestiones centrales del derecho de contratación pública, lo que eleva la relevancia más allá del caso concreto. La WDR informa, citando cifras comparativas, que Duisburg tiene más de 54.000 iPads en uso, Essen alrededor de 74.000 y Dortmund incluso 86.000 dispositivos. De este modo, la resolución podría ser determinante para numerosos municipios que han invertido masivamente en iPads en los últimos años.

Existen paralelismos en varios estados federados: también en Verl (NRW), Brandeburgo y Hannover, la adquisición selectiva de iPads ya fue objeto de procedimientos judiciales. El Tribunal Superior Regional de Brandeburgo resolvió el 8 de julio de 2021 (Az. 19 Verg 2/21) que una adjudicación de iPads vinculada al producto es admisible bajo determinadas condiciones técnicas y organizativas. El tribunal aceptó entonces la justificación basada en el paisaje de sistemas existente, en aspectos de compatibilidad y seguridad, así como en la menor carga administrativa y formativa.

Posible remisión al Tribunal de Justicia de la Unión Europea

En Hannover, según datos de la WDR, también se confirmó judicialmente una adquisición selectiva de iPads. Samsung ya ha emprendido en el pasado varias demandas similares y ha fracasado en ellas. No obstante, Samsung remite en su demanda a la importancia de los estándares abiertos en el sector público y exige en el procedimiento una licitación neutral en cuanto a la marca, para permitir el acceso de otros oferentes.

Expertos consideran posible, dada la trascendencia fundamental de las cuestiones de derecho de contratación pública, una remisión al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. También el OLG podría remitir el caso al TJUE para lograr una línea uniforme a escala europea.

Si el OLG de Düsseldorf desestima el recurso de Samsung, quedará libre el camino para la reposición en Datteln. En caso de remisión al TJUE, en cambio, el procedimiento podría prolongarse durante años, con las correspondientes consecuencias para los alumnos y alumnas afectados.

El litigio fue reportado, entre otros, por el sitio web News4teachers y por la WDR, que se basan en información de la ciudad y en Kempgens como observador jurídico.