Reunificación familiar en Austria: afectados en el vacío legal

Por su parte, el Ministerio del Interior remite a las posibilidades existentes en la Ley de Establecimiento y Residencia (NAG). Sin embargo, según Farahat, esta prevé en la práctica „hohe Voraussetzungen“ y no puede cubrir la laguna. Además, el Ministerio alude a requisitos de derecho constitucional que han condicionado una entrada en vigor demorada de la normativa de cuotas en la NAG.

El Consejo Nacional había decidido en mayo regular la reunificación familiar en el futuro no en la Ley de Asilo, sino en el reglamento de establecimiento. Ese mismo mes, el Gobierno aprobó con la Ley de Adaptación del Pacto de Asilo y Migración (AMPAG) una normativa de cuotas que debe integrarse en el artículo 46a de la NAG. Sin embargo, hasta que esta disposición entre en vigor, todos los gobernadores (Landeshauptleute) deben dar su consentimiento, un proceso que, según Gahleitner-Gertz, no concluirá antes de finales de julio o principios de agosto.

Posiciones de los estados federados

Entre los estados federados la postura es diversa. Baja Austria, Salzburgo y Estiria —gobernados en coalición negro-azul o azul-negro— se pronunciaron a favor de una cuota cero. Alta Austria abogó por una cuota cercana a cero. El deseo de St. Pölten de „gleich auf null zu drücken" la cuota finalmente „no se cumplió „aus rechtlichen Gründen"“, como señala el informe. La Viena rojo-verde quiere evitar que la ciudad en el ámbito educativo „nicht wiederholt an seine Belastungsgrenzen" llegue; el Burgenland rojo-verde desea un „äußerst restriktiven Zugang“; el vicegobernador de Tirol, Philip Wohlgemuth (SPÖ), exige una cuota basada en la „sachlichen Bewertung der tatsächlichen Aufnahme- und Integrationskapazitäten“.

La situación se complica por la composición política de varios gobiernos regionales, en los que la FPÖ ocupa posiciones clave. También políticos de la FPÖ dificultan las negociaciones sobre la cuota. El ministro del Interior, Gerhard Karner (ÖVP), ha anunciado en repetidas ocasiones que el valor de la cuota para la reunificación familiar de beneficiarios de asilo será „sehr niedrig“. El curso restrictivo se justifica con la sobrecarga del sistema educativo, especialmente en Viena.

Contexto político

Según Gahleitner-Gertz, el propio decreto de emergencia ya era de hecho irrelevante desde mediados de junio, porque con la entrada en vigor de la reforma del derecho de asilo de la UE en Austria el 12 de junio se eliminó del Ley de Asilo la base jurídica para las solicitudes de reunificación familiar. Hasta que entre en vigor la nueva normativa de cuotas, los procedimientos en curso quedan suspendidos; esto afecta también a miles de recursos ante el Tribunal Administrativo Federal.

En este contexto, Asylkoordination Österreich, Diakonie y otras ONG —entre ellas el experto jurídico Farahat— presentaron en primavera una queja ante la Comisión Europea contra el proceder austriaco. Argumentan que el supuesto estado de excepción y la amenaza al orden público no han existido. Farahat remite al artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que garantiza el derecho al respeto de la vida privada y familiar.

Quejas ante la Comisión Europea

Gahleitner-Gertz anunció que, tras la entrada en vigor de la normativa de cuotas, presentará nuevamente una queja ante la Comisión Europea y calificó la cuota como „österreichischen Sonderweg“, en contradicción con los fundamentos jurídicos europeos. En el ORF-„Pressestunde" del domingo, el ministro del Interior Karner se mostró confiado en que un acuerdo es posible „in den nächsten Monaten“.

Las cifras provisionales del Ministerio del Interior ilustran el impacto: en el primer semestre de 2026 solo 55 personas llegaron a Austria en el marco de la reunificación familiar, frente a unas 6.000 en el primer semestre de 2024. Al parecer, el valor de la cuota fijado para 2025 se transfirió a 2026.

Cifras y duración de los procedimientos

Ya el año anterior, Baja Austria y Estira habían presionado con éxito para reducir las plazas asignadas. Un reglamento para 2025 fue remitido a los estados federados para su dictamen solo en diciembre —en el último mes de un año prácticamente ya agotado—. Un „Integrationsbarometer“, anunciado en marzo de 2025 como referencia, se encuentra aún en elaboración según el Ministerio del Interior y deberá visibilizar la evolución en educación, mercado laboral, asuntos sociales y sanidad.

En conjunto se observa que, mientras la normativa de cuotas no esté en vigor, la situación para las familias afectadas seguirá siendo precaria. La disposición transitoria del legislador prevé que las decisiones en los procedimientos en curso se suspendan hasta la entrada en vigor de la nueva normativa. Sin embargo, algunos recursos podrían, tras expirar el plazo máximo de espera de tres años, dar lugar a un reagrupación sin cuota.

Solo que la disposición correspondiente aún no ha entrado en vigor, ya que en esta materia se requiere el consentimiento de todos los gobernadores. Como destacó Lukas Gahleitner-Gertz, de Asylkoordination, el tiempo de espera para los afectados podría prolongarse considerablemente por esta razón.