ENCABEZADO: Estudio de Bertelsmann: La abolición de la "jubilación a los 63" podría ahorrar miles de millones

Antecedentes: ¿Qué es la "jubilación a los 63"?

La Fundación Bertelsmann y el Instituto Alemán de Investigación Económica (DIW) publicaron el miércoles un estudio conjunto en el que recomiendan la abolición de la jubilación anticipada sin penalización para los asegurados especialmente de larga duración. La norma, conocida coloquialmente como "jubilación a los 63", debe ser "puesta a prueba", explicó André Schleiter, experto en mercado laboral de la Fundación Bertelsmann. Según el estudio, la jubilación anticipada supone una carga considerable para la caja de pensiones y, al mismo tiempo, priva a la economía de mano de obra cualificada muy necesaria.

La norma, introducida en 2014 por el entonces gobierno de coalición CDU/CSU-SPD, permite a los empleados, tras al menos 45 años de cotización, jubilarse dos años antes de la edad legal de jubilación sin penalización. Actualmente, la edad legal de jubilación es de 66 años y cuatro meses, por lo que la jubilación anticipada sin penalización solo es posible a partir de los 64 años y cuatro meses. Esto significa que, en la práctica, se trata de una "jubilación a los 64 y un tercio".

¿Quién utiliza la jubilación anticipada?

Según la Fundación Bertelsmann, cada año unos 250.000 a 280.000 trabajadores utilizan esta opción. Esto corresponde a aproximadamente el 30% de todas las personas que se jubilan. En total, la "jubilación a los 63" representa, según el estudio, alrededor de una quinta parte de los gastos totales del seguro de pensiones legal, con una tendencia al alza.

En un cálculo modelo para la cohorte de nacimiento de 1957 – la cohorte más joven que actualmente está completamente jubilada – los investigadores calculan un alivio para el seguro de pensiones legal de unos 10.400 millones de euros. Tras deducir los menores ingresos de los seguros de enfermedad, de cuidados y de desempleo, así como del impuesto sobre la renta, por un importe de unos 860 a 900 millones de euros, quedaría un alivio neto para las arcas del Estado de unos 9.500 millones de euros por cohorte de jubilados.

Efectos financieros de una abolición

Los autores subrayan que este efecto no sería único, sino que podría trasladarse a las cohortes posteriores en una magnitud comparable. Para los cotizantes, esto podría significar un alivio de unos ocho mil millones de euros en 2025, como ya había demostrado un cálculo anterior del Instituto Prognos por encargo de la Iniciativa Nueva Economía Social de Mercado (INSM).

Además del aspecto financiero, el estudio señala las consecuencias para la política del mercado laboral. Si se suprimiera la jubilación anticipada, el mercado laboral alemán dispondría de aproximadamente 125.000 trabajadores a tiempo completo adicionales. Los afectados trabajarían, en promedio, unos diez meses más. "Supone una carga para la caja de pensiones, y al mismo tiempo la economía pierde competencias, conocimientos especializados y mano de obra de forma prematura", afirmó Schleiter.

Impacto en el mercado laboral

Su colega Eric Thode añadió: "El beneficio que se obtiene cuando se consigue mantener a empleados experimentados y bien cualificados en el trabajo durante algunos meses o incluso años es mucho mayor". La jubilación anticipada no solo es utilizada por empleados en profesiones físicamente exigentes, sino sobre todo por personas con trayectorias laborales largas y estables y con derechos de pensión superiores a la media.

A partir de la cohorte de nacimiento de 1964, la edad más temprana posible para acceder a la jubilación anticipada es de 65 años. Las personas nacidas antes de 1953 aún podían jubilarse a los 63 años sin penalización. Para las cohortes de 1953 a 1963, la edad límite aumenta gradualmente, en paralelo al aumento de la edad legal de jubilación.

Propuesta de los autores: Excepciones en lugar de una solución general

Sin embargo, los autores del estudio rechazan una abolición generalizada. Advierten que una eliminación completa afectaría especialmente a las personas con capacidad de trabajo limitada. En su lugar, proponen normas de excepción diferenciadas. Entre ellas se incluyen exámenes médicos individuales, una pensión de invalidez rediseñada y la consideración de los ingresos. Según los autores, sería concebible un límite de ingresos del 60% de la renta laboral media como requisito para disposiciones especiales de jubilación.

Al mismo tiempo, el estudio recomienda invertir más en formación continua y en condiciones de trabajo saludables para permitir que más personas permanezcan en el empleo durante más tiempo. "El Estado se gasta cada año muchos miles de millones de euros en la oferta de la 'jubilación a los 63'", reiteró Schleiter.

El tema ya está en la agenda política. La actual coalición de SPD y CDU/CSU planea presentar pronto un paquete de reformas con decisiones sobre política de pensiones. El estudio de Bertelsmann proporciona ahora material empírico para ello. Ya en 2023, un estudio de Prognos por encargo de la INSM había demostrado que la abolición de la jubilación a partir de los 63 años podría aliviar la escasez de mano de obra cualificada y descargar significativamente a los cotizantes.

Contexto político

El estudio se suma así a una serie de propuestas que pretenden adaptar el sistema de pensiones alemán a la evolución demográfica. Mientras que unos exigen una edad de jubilación más tardía, las asociaciones sociales y los sindicatos advierten de una mayor carga para los empleados que ya trabajan mucho tiempo. El estudio de Bertelsmann intenta mostrar un camino intermedio: no una supresión completa, sino una reforma fundamental con excepciones específicas.

Para la Fundación Bertelsmann y el DIW, la jubilación anticipada es un ejemplo paradigmático de una norma especial políticamente popular pero problemática desde el punto de vista financiero y del mercado laboral. Queda por ver si la política retoma las recomendaciones. Lo que está claro es que con cada cohorte de jubilados que se acoge a esta opción, aumenta la presión financiera sobre el seguro de pensiones legal.

Las próximas semanas probablemente mostrarán si la coalición incluye la propuesta de reforma en sus próximas decisiones sobre pensiones. Hasta entonces, se aplica: Quien pueda acreditar 45 años de cotización, puede seguir jubilándose dos años antes de la edad legal de jubilación sin penalización, siempre que haya alcanzado la edad correspondiente.

La Fundación Bertelsmann es una de las mayores fundaciones operativas de Alemania. El Instituto Alemán de Investigación Económica (DIW) es uno de los principales institutos de investigación económica del país. Ambas instituciones publican regularmente estudios sobre política social y de mercado laboral.